第8城市灾害应急管理能力评价体系构建及实施.pptVIP

目录 城市应急管理能力概念 城市应急管理能力评价的意义 国内外城市应急管理能力评价现状 城市应急管理能力评价内容 城市应急管理能力评价方法 应急管理能力概念 城市突发公共事件应急管理能力是针对城市面临的各种突发公共事件，通过建立全面整合的城市公共安全应急体系，以有效预防、处理和突发公共事件为目标，由城市管理者为核心所进行的一种有组织、有计划、持续动态的管理活动的能力。 应急管理能力概念 管理对象：城市面临的各种突发公共事件 管理目标：保证城市公共安全，减少危害、维护城市正常运行 应急管理能力的特点 应急管理的特点决定应急管理能力评价的特殊性，具体而言应急管理能力的特点有以下几个方面： 复杂性：不确定性、协作性、时效性 社会性：社会共同参与、社会资源保障 多样性：状态多样、变化性 预防性：可预警、防御性 长期性：不断完善、连续性 全局性：执行具体、善后具体 应急管理能力评估的难点 多目标性 城市应急管理活动和管理的目标应该包括应急资源的最佳利用、社会效益的最大化、最大幅度降低危害。在效益和效能等方面，有些目标是一致的，有些目标是冲突的，需要综合考虑，从总体上体现出最优。 应急管理能力评估的难点 不确定性 由于应急事件的不确定性，造成应急活动的复杂性，产生了许多不可预知的结果。特别是一些难以预测的突发事件，有可能给社会带来重大的损失，而这些损失有直接的，有间接的，有显性的，有隐性的，难以统一计算。 应急管理能力评估的难点 变动性 应急管理系统是一个开放的系统，由于涉及的内容不同，需要不同的组织参加，而这一变动的体系给评价体系的设置、建设、运行和评价都带来了相应的困难。 模糊性 许多应急管理的目标和内容本身就是模糊的，因此给评价带来了一定的困难。 应急管理能力评价的意义 开展城市突发事件综合应急能力评价体系的研究，便于支持改进城市应急管理工作，便于定期进行应急能力评价，以便在灾害发生之后，减少应急救援工作的盲目性，提高应急工作的效率 通过城市应急能力评估，可以帮助城市应急工作适应各类变化，包括地方行政领导、应急管理体系和组织机构的变化等 应急管理能力评价的意义 可以帮助提高城市应急救援组织的专业化水平 城市应急能力评估便于评价国家和地方各级人民政府应急管理工作的一体化程度和正确认识构成城市应急管理底线的应急管理能力及其发展趋势 开展城市综合应急能力评估体系的研究，可以加强城市应急管理工作的规范性和有效性，提升城市应急管理水平的科学性 应急管理能力评价的意义 可以使各个城市明确自己在应对灾害时具备的优势和劣势，了解自己在发展中面临的危机和挑战 有利于在找到现有应急管理能力水平和理想值差距的基础上，从实际情况出发，制定出切实可行的改进措施，以提高自身的突发事件应急管理能力 可以改变城市应急管理工作的重点，变被动为主动，组织各类企事业单位、社区和群众形成防御意识，保护人民群众的生命财产安全 美国应急能力评价 美国联邦紧急事务管理局(FE以)与国家紧急管理协会(NEMA)于1997年共同研究了一套州与地方政府应急管理准备能力评估系统(Capability Assessment for Readiness，简称C.A.R)，其主要目的是在美国财政单位向州和地方政府发放灾害紧急援助金时，有所依据。此评估系统不是对某个州而言，而是涵盖了所有州和地方政府的防灾能力评估。 美国应急能力评价 该评估体系主要针对13项紧急事务管理职能进行评价，分别是：法律、危险识别和评估、风险管理、物资管理、计划、指挥控制协调、通信和预警、行动程序、后勤装备、训练、演习、公众教育信息、资金管理等方面.每个紧急事务管理职能分成若干个属性、每个属性又细分为若干个特征。各州或地方政府可以在属性的层次上评价自己，也可以细化到特征的层次，有利于为以后的分析提供更详细的数据。 美国应急能力评价 试图回答以下四个问题: 应急管理计划是否全面满足了州的需求? 是否达到了应急管理机构的目标，完成了应急管理任务? 灾害发生后，州能够灵活改变资源战略部署么? 州能够帮助市民免于受灾么? 美国应急能力评价 2000年美国FEMA又进行了修正，构成了评价各州能力的由13个要素、104个属性、453个特征组成的三级体系，以及评价地方政府能力的由13个要素、98个属性、520个特征组成的三级体系，这些属性或特征根据政府级别不同而在细致程度和表述方法上稍有区别 美国应急能力评价特点 美国的准备能力评价属于自评估范畴，由州和地方政府自己根据实际情况作出评价，而未建立第三方评价与量化制度，这是它的一个最大特点，恐怕与美国的国情、民情有很大关系。 对于每个指标只划分了五、六个等级，而没有给出具体评价标准，也就是说，在某一条指标上政府做到什么程度算最好，什么程度稍差，什么程度最低并没有体