英国城市设计理论与实践培训考察报告.docVIP

英国的现代城市体系规划的发展 英国的现代城市规划起源于政府在城市环境卫生和住宅等方面进行的公共干预和控制。1909年，英国的第一部城市规划立法《住宅，城镇规划法》（Housing,Town planning Act,1909）是英国现代城市规划体系建立的标志，这一法律授权地方政府成立规划局，从此，规划成为一种专业。1909年同时出台了《规划督察与上诉程序》（Planning Inspectorate and Appeals Procedure,1909）。1914年，英国皇家规划师协会成立，其会员分布在政府部门、规划咨询公司和规划研究机构中，形成了从事这一职业的专业队伍。 英国于1947年制订城乡规划法（Town and Country Planning Act,1947），建立了规划许可制度，该法规定几乎所有的开发都需经规划许可，规划申请的审批由规划委员会决策，并形成了一套法定的咨询和决策程序。规划督察制是规划许可制中的一大特点，规划督察与规划委员会相互独立，隶属于督察属。规划督察在规划许可中有相当大的权利，当规划申请遭到拒绝，开发商有权上诉至规划督察，由规划督察组织听证会，最后由规划督察做出最终决策。2000年4月，这一制度有了一些变化，即规划督察做出的重大决策必须向政治家专业委员会汇报，这一举措对规划督察有了一定的制约。 60—70年代，英国确立了发展规划的二级体系，即战略性的结构规划（Structure Plan）和实施性的地方规划（Local Plan）。1990年《城乡规划法》（Town and Country Planning Act,1990）规定了各级政府的作用，中央政府编制统一的发展规划以及其它的通告和通令，地方政府根据自身情况，在编制地方规划时对中央的发展规划中涉及自身的方面予以考虑。 1973年，英国加入了欧盟，现在欧盟已经发展为15个成员国，欧盟有统一的标准并编制规划政策，以减少贫富差距。欧盟设有结构基金（Structural Founds），英国有四个地区可以申请到2000亿英镑的贷款，但前提是地方规划的编制必须符合欧盟的要求。现在欧盟编制了2000年《欧洲空间发展规划远景》（European Spatial Development Perspective），主要意图在于东扩，今后将有更多的东欧国家加入，这将对结构基金（Structural Founds）的流向产生影响。与此同时，为了适应欧盟的发展战略，英国的原有的中央集权的规划体制正发生着巨大的变化，1999年开始实行分权制，下放了大部分权利，以后中央政府将仅有军事和移民的权利而不再有国内事务，这意味着区域(region)权利的加大和欧盟权利的加大而逐渐演变为一种联邦制。1999年以前，中央政府制订的规划政策指导纲要（Planning Policy Guidance）简称PPG需要地方编制规划时遵守，现在分权后，中央政府的PPG将只针对英格兰，其它地区将自己编写各自的PPG，这就意味着在英国将有英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔示四种不同的规划体系。各个区域(region)政府将根据地方政府的PPG编制发展规划。地方政府PPG编制的关键在于如何适应欧盟的政策。英国国内对这种变化也存在着抵触情绪，由于一直的保守独立的帝国概念深入人心，目前分权的必然趋势与害怕失控的心理使政府陷入两难的境地。 英国的规划编制 英国最早的城乡规划是1922年的本(卡斯特的规划，属于咨询性的非法定规划。二战以后至1952年，规划的目的明确为指导建设。因为那一时期的开发建设基本由政府承担，1952年以前，大型工业、水、煤气、铁路、电力等都属国有，85%的住宅由地方政府开发，私人开发商起的作用很小。这一时期的规划表现为图纸量大，文字少的形式，这是早期的物质性规划（Phicical Planning）。 发展至80年代，开发建设项目中由政府控制的项目越来越少，几乎都为私人拥有，政府筹建的不到总量的10%。原有规划编制的做法已经不能适应这一形式（当时以撒切尔夫人为代表的政府曾想取消规划）。规划的编制也根据开发商的要求做出相应的反映，这时规划的目的在于保护社区，更注重社会规划，规划编制表现为少量图纸和大量文字的形式，更强调引导性。 90年代以后，开发重点转向旧城复兴，政府与开发商多采用合作的方式，成为一种伙伴关系，规划编制的目的明确为规划管理的基础，规划考虑的范围不再面面俱到，而是一种政策型的规划，突出其对开发商的反应性。规划编制分为两个层次：（1）法定型的规划，是指导性的战略纲要，仅为原则性的指导。（2）补充型的规划，是一种反应快的规划文件，其编制视必要与否，可以随时编制和修编，以适应城市不同角落、发展阶段的日新月异的变化。此时的规划表现为一种政策明确的文本形式，文字少而精练，准确明