城镇化背景下社会公平保障体系建设的国际经验.PDFVIP

第l8卷第2期 中共 中央 党 校 学报 Vo1．18．No．2 2014年4月 JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeoftheC．P．C． Apr．，2014 城 镇 化 背 景 下 社 会 公 平 保 障 体 系 建 设 的 国 际 经 验 及 其 启 示 孙祁祥 锁凌燕 郑 伟 (北京大学 经济学 院，北京 海淀 100871) 摘【要】改革开放三十多年来，传统城镇化快速推进并取得了显著进展 ，但这个进程却因为显失 公平而失去了持续的根基，这其中有发展阶段的原因，但更大程度上可以归结为传统城镇化模式下 社会公平保障体系发展的滞后。在新型城镇化过程 中，必须高度重视 同步推进以基本公共服务体系 和社会保障体系为核心的社会公平保障体系建设，避免陷入 “中等收入陷阱”，并保持中国经济的长 期可持续发展 。 关【键词】社会公平保障体系；新型城镇化；国际比较 【中图分类号】D632．1：F840．6 文【献标识码】A 文【章编号】1007—5801(2014)02—0046—08 许多社会不平等问题。因此，相对于传统城镇化，新型 一 、 引 言 城镇化就是要以人为本，推进 以人为核心的城镇化。 国际经验表明，城镇化是人类社会发展的一个 自 2013年l2月，中央城镇化工作会议特别提出，要把推 然历史过程。因此，它也 自然是我国经济社会发展的 进农业转移人 口市民化作为新型城镇化的首要任务。 一 个必经历史阶段。改革开放以来 ，我国城镇化进程 推进农业转移人 口市民化 ，就是要促进有能力 明显加快，取得显著进展。截至2013年底，按常住人 在城镇稳定就业和生活的常住人 口有序实现市民 口计算，中国城镇化率达到53．73％，基本达到世界平 化。对于 “市民化”，可以有多种解读 ，但我们认为其 均水平。但同时也暴露了不少问题，其中最主要的问 中最重要的一项内容，就是要让农业转移人 口享有 题是传统城镇化以“物”为主体，比如把 “圈地造城”当 与市民同等的 “社会公平保障体系”①。经验告诉我 作城镇化的主要任务，而没有以人“”为核心，由此造成 们 ，如果没有一套较为完善的、保证权利公平 、机会 收【稿 日期】2o14—02—27 基【金项刚 国家社会科学基金重大项 目“建立社会公平保障体系与维护社会公平正义研究”(13ZD042)，国家社科基金青 年项目“中国养老保险制度 “参量式”改革效应评估及政策”(11CJY108)。 作【者简介】孙祁祥(1956一)，女，湖南长沙人 ，经济学博士，北京大学经济学院院长 ，教授 ，博士研究生导师。锁凌燕 (1980一)，女，甘肃徽县人，经济学博士，北京大学经济学院风险管理与保险学系副教授。郑 伟(1974一)，男，福建福州人，经济 学博士，北京大学经济学院风险管理与保险学系主任 ，教授，博士研究生导师。 ①社会公平保障体系包含的内容十分广泛，从最广义的理解来看，它涉及公民的政治、经济 、社会 、文化等各个领域的公平 保障体系。但从中国现实国情和社会关注的重点出发，在当前和今后一个时期 ，社会公平保障体系最重要的内容包括 “两个体 系”：一是基本公共服务体系(主要包括公共教育、劳动就业服务、医疗卫生、住房保障等)，二是社会保障体系(主要包括社会保 险、社会救助 、社会福利等)。这两个体系的建设和完善，有助于消除民众、特别是弱势群体精神层面的 “剥夺感”、提升公平正义 感 、提升维护社会公平正义的能力。 46 公平和规则公平的制度体系，如果社会公平正义原则 但是，在 1984年通过 《中共中央关于经济体制改 不能得到有效的落实，社会经济资源就会更多地向精 革的决定》、特别是1992年通过