全国十一五节水型社会建设规划-发展规划司.DOC

节水型社会建设“十一五”规划 国家发展和改革委员会 水 利 部 建 设 部 二○○六年十二月 前 言 水资源是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。建设节水型社会是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐发展的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，是解决我国水资源问题的根本出路。 为贯彻落实国务院《关于做好建设节约型社会近期工作的通知》精神，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，国家发展改革委、水利部和建设部组织编制了节水型社会建设“十一五”规划。规划明确了“十一五”期间节水型社会建设的目标和任务，确定了节水型社会建设的重点和对策措施，提出了节水型社会建设重大工程项目和制度建设任务，是指导今后一个时期我国节水型社会建设的行动纲领。 目 录 一、现状与形势 1 （一）“十五”成就 1 （二）面临的形势 3 （三）存在的主要问题 5 二、目标与任务 6 （一）指导思想与基本原则 6 （二）主要目标 8 （三）主要任务 9 三、总体布局 12 （一）规划节水量 12 （二）区域重点 13 四、重点领域节水 20 （一）农业节水 20 （二）工业节水 23 （三）城市节水 25 （四）非常规水源利用 27 五、节水型社会制度建设 29 （一）完善水资源管理体制 29 （二）建立健全用水总量控制和定额管理制度 30 （三）完善取水许可和水资源有偿使用配套制度 31 （四）建立健全节水减排机制 32 （五）完善水价形成机制 32 六、重点工程项目 33 （一）农业节水重点工程项目 34 （二）工业节水重点工程项目 34 （三）城市节水重点工程项目 34 （四）非常规水源利用重点工程项目 35 （五）节水型社会建设示范 35 （六）能力建设项目 35 七、环境影响分析 36 （一）农业节水环境影响 36 （二）工业和城市节水环境影响 37 （三）非常规水源利用环境影响 38 八、保障措施 38 （一）加强组织领导，建立协调机制 38 （二）完善法规政策，强化执法监督 38 （三）加强用水管理，强化基础工作 39 （四）加大政府投入，拓展融资渠道 39 （五）严格绩效考核，扩大公众参与 40 （六）加强市场监管，严格市场准入 41 （七）依靠科技进步，推广节水新技术 41 （八）加强宣传教育，提高节水意识 41 一、现状与形势 （一）“十五”成就 党中央、国务院高度重视节水型社会建设工作。“十五”期间，制定了一系列促进节约用水的方针政策，各地、各有关部门采取有效的措施，积极开展节约用水工作，有力地促进了水资源利用效率和效益的提高，节水型社会建设取得了阶段性进展。 发展观念发生深刻转变。以科学发展观为指导，确立了建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，进一步明确了经济增长方式主要由资源投入带动转向主要依靠提高资源利用效率的发展思路。用水观念发生深刻转变，从浪费水资源、污染水环境的粗放式用水向节约水资源和提高水资源利用效率的集约型发展思路转变；从强调供水管理向加强需水管理转变；从向大自然无节制地索取，向人与自然和谐发展，实现水资源的可持续利用转变。 法规政策和节水标准逐步完善。修订了《水法》，制定颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》。加大了推行用水总量控制和定额管理的力度，农业、工业和城市节水技术标准体系逐步完善，发布实施了火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的取水定额国家标准，23个省（自治区、直辖市）发布了用水定额；国家先后发布了两批《当前国家鼓励发展的节水技术、设备（产品）目录》，鼓励发展节水高效的高新技术产业；开展了节水产品认证，将节水产品纳入了政府采购目录；实行了建设项目水资源论证制度，限制在缺水地区盲目建设高耗水项目；对主要江河湖库水域进行了水功能区划，核定了重要江河的水域纳污能力，提出了污染物入河限制排放总量意见。 节水改造和设施建设力度加大。各级政府和社会各界加大了对节水设施的投入力度。“十五”时期，农业节水灌溉投资达826亿元，启动了306座大型灌区的节水改造，实施了99个中型灌区节水改造项目，建设600个节水增产重点县和1000多个节水示范项目；发展节水灌溉工程面积约7400万亩，全国累计达到3.2亿亩；建设了一大批旱作节水农业示范基地，建成1000万亩左右旱作节水农业核心示范区，深耕深松、蓄水保墒、覆盖保水、农田护坡拦蓄保水等高效旱作节水农业技术及非充分灌溉节水灌溉方式得到广泛应用。完成20万人口以上城市供水管网改造4400公里，管网漏失率平均下降约2个百分点，年漏失水量减少10亿立方米。