中国城气象灾害非工程应对措施进展问题与对策-城与环境研究.PDFVIP

中国城市气象灾害非工程应 对措施进展、 问题与对策 辛　 源　 彭莹辉　 姜海如　 孔　 锋　 吕丽莉 摘 要　 在中国快速城镇化进程中， 城市受到越来越严峻的气象灾害威 胁， 城市气象灾害呈现出高破坏性、 高扩散性、 高社会影响性等特点， 进一 步导致城市气象灾害防治更加复杂化。 城市气象灾害防治更加强调发挥非工 程应对措施的突出作用。 中国已初步形成城市气象灾害非工程应对措施体 系， 但同时也存在着诸多问题和薄弱之处。 作者提出要坚持技术防灾、 科 学防灾、 制度防灾、 社会防灾， 通过进一步强化城市气象监测预报预警能 力、 完善城市气象灾害防治预案、 推进城市气象灾害立法和管理水平、 提 高气象防灾减灾社会参与程度等途径， 提升中国城市气象灾害非工程应对 的能力。 关键词　 气象灾害　 非工程措施　 中国　 城市 ［中图分类号］ Ｐ４２９　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ ２０９５ －８５１Ｘ （２０１６） ０４ － ００８１－１４ 一、 引言 中国是全球气象灾害种类最多、 灾情最严重、 灾害风险最高的国家之一。 气象灾 害具有灾害种类多、 发生频率高、 群发性突出、 灾害风险大、 灾情严重等特征， 占中 国自然灾害损失总量的７１％左右 （郑国光， ２０１３）。 ２０１５ 年， 中国主要气象灾害造 【基金项目】 国家软科学研究项目 “我国大城市气象灾害预警与非工程性应对措施研究” （批准号： ２０１３ＧＸＳ４Ｂ０９２）。 【作者简介】 辛源 （１９８３－）， 中国社会科学院研究生院城市发展与环境研究系博士研究生， 中国气象局发 展研究中心高级工程师， 邮政编码： １０２４８８； 彭莹辉 （１９６３ － ）， 中国气象报社副研究员， 邮政编码： １０００８１； 姜海如 （１９５７ －）， 中国气象局发展研究中心客座研究员， 邮政编码： １０００８１； 孔锋 （１９８５ －）， 中国气象局发 展研究中心工程师； 吕丽莉 （１９８７ －）， 中国气象局发展研究中心工程师。 致谢： 感谢审稿专家匿名评审， 当然文责自负。 ８１ ２０１６年第４期 ① 成死亡、 失踪１３００ 多人， 直接经济损失超过２５００亿人民币。 气象防灾减灾已经成 为国家综合灾害防治的重要内容， 气象灾害监测、 预报预警、 防灾备灾、 应急处置、 灾害救助、 恢复重建等已经成为当前防灾减灾工作中的重要环节， 是保护人民群众生 命财产安全、 维护社会正常生产生活秩序的重要手段。 改革开放以来， 中国城镇化进程十分迅速 （潘家华、 魏后凯， ２０１４）， 常住人口 城镇化率从１９７８年的１７９２％提高到２０１５ 年的５６１０％， ２０１５ 年城镇常住人口达到 ② ７７１亿人。 城市在快速发展的同时， 所面临的气象灾害威胁也日趋严峻。 影响城市 安全的气象灾害主要包括暴雨洪涝、 高温热浪、 雷击、 沙尘暴、 风灾、 低温冰冻以及 空气污染等由于气象因素引起的次生、 衍生灾害 （王迎春等， ２００９）。 灾害的形成取 决于致灾因子、 孕灾环境和承灾体三者之间的相互作用 （史培军， ２００５； 秦大河， ２０１５）。 一方面， 全球变暖背景下极端气象事件更加多发频发， 中国的快速城镇化也 一定程度上增加了城市气象灾害的诱发因素和城市财富的暴露度， 导致城市对极端气 象事件的敏感性更高、 脆弱性更强， 并且使得城市气象灾害越来越呈现出高破坏性、 高扩散性、 高社会影响性等特点。 如２０１２ 年北京 “７ ·２１” 特大暴雨事件， 造成了 十分严重的灾害损失 （郑丁宁、 郭文龙， ２０１３； 潘家华、 魏后凯， ２０１４； 谢欣露、 辛源，２０１４）。 另一方面， 城市气象灾害增加了灾害防治的复杂程度， 使防灾减灾由 单一因素领域扩展到多重因素叠加领域， 城市安全基础设施的设计标准又很难及时跟 上灾害防治的需求， 以应对单一灾害为