资本和权力何如分配.pdfVIP

卷 首 资本和权力何如分配？ 编辑第二期杂志的过程中，编辑部的同事们始终纠结于“环境权”的问题：有环境权说法 吗？这提法准确吗？为什么在发达国家环境权没有入法？生存权不能涵盖环境权吗？法律上一 旦确定环境权，如何量刑？整个编辑过程竟成了大家学习和统一思想的过程。 此时提出环境权，是环境保护形势所迫，2.8 亿人使用了不安全的饮用水，20 多个城市饱 受着雾霾之染，人们本应享有呼吸新鲜空气、喝干净水的最基本环境权被严重忽略。夏光《迈 进环境权益时代》在一文里让我们认识到：环境问题的本质是人类生存需要和承载人类经济活 动两种功能发生了冲突，生产性环境权益侵蚀了生存性环境权益，污染侵蚀了健康。出于经济 优先的客观现实需要，生存性环境权益不得不给生产性环境权益“让路”，现在人们享有清洁 和安全的生活环境放在较高的位置，更强地反映生存性环境权益的需要，提高了环境保护的门 槛和强度，突出了环境保护的民生价值目的，与当前我国提出建设美丽中国和生态文明的战略 目标是相符合的。 为了保障公众的环境权不再受侵害，必须在制度设计、政策制定、市场导向和技术扶持等 方面全面倾斜于环境保护，从原来经济优先转型为经济与环境保护并重。今年我国国民经济总 产值目标定为 7.5%，就是个信号，持续高速发展的经济占用了大量的资本和权力资源，在经 济政策刺激下，环境保护的危机提早到来，致使整个社会不得不重新考量其配比。 但同时要防止矫枉过正，经济发展与环境保护不应该割裂或对立起来，既反对权力和资本 集中于经济发展，又要反对集中于环境保护。事实证明，经济发展与环境保护并非一对不可调 和的矛盾。据专家测算，《大气污染防治行动计划》付诸实施，将增加非农就业岗位260万个， 1元大气污染防治投资可以拉动GDP增加1.25元环境保护的的“加法”与经济发展的“减法” 完全可以并行不悖，关键是在经济发展与环境保护之间建立起良性互动关系，以发展为环保提 供更多的资金和技术保障，以环境改善目标倒逼经济转型升级，这是7.5%现实意义。 十八届三中全会决定指出，保护生态环境关键靠制度，7.5% 能不能实现转变经济发展的 方式，实现经济、民生与环境的平衡，法治和制度是重要力量。通过法律规范人与自然、经济 发展与环境保护之间的关系，明确各自责任，提高破坏环境的违法成本，才能真正树立起对环 境和生态的敬畏；对于那些仍不能迷途知返者，需要出重拳挥利剑，以更严格的监管、更严厉 的处罚、更严肃的问责，打击污染环境的“伤天害人”行为，打击监管中的失职渎职。能不能 把环境摆在正确的位置，使权力和资本平衡运用与经济发展与环境保护中，检验着治理者的眼 光和能力。 CONTENTS 目录 迈进环境权益的新时代 〉速读 〉高端声音 〉封面报道 P28 〉特别关注 P32 〉环境法制 P40 P46s 〉公益视界 P48 〉绿色经济 P70 〉健康生活 CHINA ENVIRONMENT 主管 中华人民共和国环境保护部