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政府支配资源量分析 胡家勇 一个社会的产权结构和政企关系框架最终是由政府支配的资源量决定的，把政府支配的资源量限定在适度水平是理顺政企关系的前提。改革以来，我们之所以没能有效地实现政企分开，目前又面临国有经济重组的困难，基本原因之一是政府仍控制着大量的资源。分解政府支配的资源将构成进一步改革的任务，并为政治体制改革的推进奠定经济基础。沿着这一思路，本文将对政府支配的资源量作实证分析，并提出分解政府支配资源的基本途径。\par 改革以来政府支配资源量的实证分析 在以下的分析中，笔者对政府所有的资源与政府实际支配的资源这两个概念作了严格的区分。政府所有的资源，是指其所有权为各级政府所拥有的那一部分资源，这一部分资源的实际支配权显然也在政府手中，构成政府实际支配资源的一部分。而政府实际支配的资源所涵盖的范围更广，它指在社会经济资源总量中，政府能够直接影响其配置状况的所有资源，既包括所有权属于政府的那一部分资源，又包括所有权虽然不属于政府，但其配置权却牢牢控制在政府手中的那一部分资源。\par 依据以上说明，我国政府实际支配的资源应该包括三大部分：一是业已沉淀下来的国有资产存量；二是政府通过各种收入形式取得的资源（资源流量）；三是政府通过各种行政手段控制的非国有资源（资源流量）。下面对政府实际支配的这三部分资源作初步的定量分析。 一．政府以国有资产存量形式支配的资源 国有资产存量大部分沉淀在国有企业，国家统计局的统计数据显示，我国国有企业固定资产原值和净值的年增长率均在7.0％以上，80年代中期以后，二者的增长明显加速，1986年开始超过10％，1 993年开始超过20％，1995年达到27％以上，国有企业固定资产原值和净值的平均增长率分别为14.１％、13.8％左右。国有企业固定资产的高速增长，说明在GNP所代表的经济资源流量中有相当一部分形成了国有资产或政府实际控制的资产。 国有资产存量除了包括沉淀在国有企业的经营性国有资产以外，还包括沉淀在国家机关和事业单位的非经营性国有资产。表1列出我国国有资产的总量数据。从表中可以看出，进入90年代以后，国有资产总量仍维持高增长，年增长率均在1 3％以上，平均增长率为19.4％。另据资料表明，我国国有资产总量的年平均增长率约为17.0％（名义增长率），与同期GNP的名义增长率（1 7.3％）基本相同。 表1国有资产总量及增长率 年 份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 总量(亿元) 22713 26846 30697 34950 42929 57101.0 65894.6 增长率(％) 30.9 18.2 14.3 13.9 22.8 33.0 15.4 资料来源：中国财政年鉴编辑委员会：中国财政年鉴1996，第581页； 光明日报1997年8月19日。 绝大多数国有自然资源并没有包括在表1中，如果把这一部分考虑进去，国有资产的数量会更大一些。国有自然资源主要包括城市土地、各种可发掘矿藏、森林资源、水资源等，它们将是国有资产中最有价值的部分，随着体制改革的深入，它们在国有资产结构中的地位将变得越来越重要。 国有资产存量除数量大和增长率高以外，在社会总资产存量中所占的比例也是很高的。以工业领域为例，1993年，在全国独立核算工业企业的资本金和固定资产净值中，国有工业企业分别占61.85％和72.20％；1996年，这两个比例有所下降，分别为47.43％和64.19％，但若考虑到股份制经济和其他混合经济中的国有成份，二者估计不会低于55％和70％。目前还没有全社会资产存量的精确数据，因此，无法准确计算出国有资产存量在社会总资产中所占的比例，但据初步估算，该比例不会低于65％。 国有资产存量之所以高速增长，重要原因是，改革以来，国有经济的固定资产投资占全社会固定资产投资的比例一直保持在很高的水平上。1980年，国有经济投资占全社会固定资产投资的81.98％，以后虽逐年下降，但一直保持在50％以上的水平，1996年为52.5％。也就是说，在新增社会资产存量中，至少有50％以上是国有资产或处于政府直接控制下的资产。 这里我们可以明显感觉出一个矛盾的存在：一方面，众所周知，改革以来，政府财政收入一直在下降，国有资产的形成