外国侵略者控制下的浙海关见闻.doc

外国侵略者控制下的浙海关见闻 宁波文史资料第九辑·宁波港史资料专辑 陈善颐 鸦片战争后，外国侵略者用非法手段，横蛮地控制我国海关达80余年之久，宁波的浙海关自不例外。我前后两次在浙海关工作，第一次在1929年到1931年间，那时我从北京税务专门学校（海关干部学校）毕业，派在浙海关见习；第二次是1946年上半年，那时浙海关刚从敌伪手里接收过来，副总税务司丁贵堂①兼任浙海关税务司，在上海遥领，我是浙海关的代理税务司。现就回忆所及，把当时浙海关见闻记述于文字，年代久远，手头参考资料又少，有错误遗漏的地方，希望了解旧海关情况的同志指正补充。 侵略者霸占浙海关八十八年 清康熙二十四年（1685年），正式开放“海禁”，允许商民对外贸易。置江、浙、闽、粤四海关，设海关监督。浙海关行署设置在宁波城内。乾隆元年（1733）年以后，委宁绍台道护理。道光二十二年（1842年），清政府被迫签订不平等的中英《南京条约》，宁波列为五口通商口岸之一。道光二十四年（1844年），宁波正式开埠，辟江北岸为商埠。咸丰九年（1859年）于钞关外，另设新关，以征国际贸易之税。咸丰十年（1860）以后，英美法等国从清政府手中夺取海关行政权，并以关税付赔款和外债。咸丰十一年(1861年)，浙海关(新关，俗名洋关)设立，委任英国人华为士为第一任税务司，浙海关行政权从此落入外国人之手。光绪二十七年(1901年)，清政府被迫签订丧权辱国的辛丑条约后，距宁波府城50里内常关，即：江东、镇海两关，小港、沙头两口，划归浙海关管理征收，50里外的常关如家子口(海门)、象山、定海、石浦、沥海口、江下埠等关口，仍由海关监督管理征收。民国20年(1931年)初，实行裁厘，常关裁撤，海关监督成了光杆，其经费由浙海关拨付。 1945年抗战胜利后，转口税停征。宁波直接对外贸易不多，税收很少，只作些对货物进行查验的工作，因江北岸关房破坏，改在江东常关原址办公。1948年9月，浙海关划归江海关管辖，更名为江海关宁波分关，人员大部调走。这样的空架子一直维持到解放时为止。 总之，从1861年到1949年，浙海关被帝国主义及其走狗霸占了达88年之久。 所谓“关税自主” 宁波虽然是最早开辟的通商口岸之一，因为离上海近，受了它的影响，对外贸易一直没有多大发展。浙海关的关税收入，在全国关税收入中只占百分之二三的比重，在全国45个海关中，浙海关是名列10名之外，是一个三等关。 浙海关每年税收约为关平银四、五十万两(从1915年至1928年，每年约计)，每两按1.558折合银元，1929年全年税收为697,860元，1930年为799,831元，1931年为1,139,126元。税收增加的主要原因是：l.当时帝国主义各国经济危机严重，大量向中国倾销商品；2.国民党政府和帝国主义妥协，实行裁厘加税并调整外资进口税率之故。 当时征收的税有下列几种： (1) 进口税；(2) 出口税；(3) 复进口半税 ；(4) 子口税； (5)船钞(即轮船的吨税)； (6)代市政府征收码头捐。直接进口的外货，按修订的新进口税则纳进口税(1929年约为2.5%～27.5% 税率)；外货从宁波运入内地，纳2.5%的子口税;土货出口，不论目的地是国内通商口岸或国外，一律纳出口税；从通商口岸运来的土货，纳复进口半税，即进口税的半数，均沿用1858年的旧税则(5%税率)。船钞系对轮船征税，每四个月交纳一次，1500吨以上的轮船，每吨征关平银四钱，不满150吨的轮船，每吨征一钱。 这样，外货在缴纳较低的进口税和子口税以后，即可在国内通行无阻，不再征税。土货在关税之外，在国内流通，还要逢卡交纳厘金统捐，步步难行。这种征税政策，显然对国货不利，而有利于外货倾销，阻碍了本国民族工商业、农业和手工业的发展。国民党当时高唱“关税自主”的口号，结果就是这样。 宁波的外货，主要来自上海，到了宁波都不征税。在宁波完纳进口税的有从南洋、香港直接运来的糖和经过海防、香港运来的云南大锡(俗称点铜，锡是器皿和锡箔的原料)，明明是国产品，仅仅因为经过香港，便按外货处理，这也是国民党政府的不合理税制的例征之一。出口货主要有：三北的棉花，和丰厂的棉纱，如生厂的罐头笋，美球厂的针织品，还有草蓆、金丝帽、咸鱼、海味、药材、竹制品、水蜜桃等。来自上海的国货和外资有煤油、布匹、五金、颜料、纸张、香烟、食品、呢绒、药品等。沪甬间的交通，依靠招商局的“新江天”(2613吨)，宁绍公司的“新宁绍(2151吨)，三北公司的“宁兴”(2099吨)和英商太古公司的“新北京”(1775吨)四只轮船。另外有永川、新宝华、宁象、新宁海、镇北、姚北、慈北等轮船，来往于海门、石浦、象山、定海，温州、金塘等地。这些小轮船和帆船都属于常关管辖征税的。 一班“服从的仆人” 除了征收关税以外