社会管理创新中的执法政策及其法治建设.pdfVIP

社会管理创新中的执法政策 及其法治建设 －以公安部治理酒驾的“ 四个一律” 为例 － * 冯 威 28) ◀ 目 次 ▶ Ⅰ. “ 四个一 律 ” 相 关问题 的提 出 Ⅱ. “ 四个一 律 ” 的性 质 Ⅲ. 行 政执法 政 策 与行 政法 制 的 关系 Ⅳ. 执法 政 策对 行 政法 治 内涵 的充实 Ⅴ. 余 论 (논문투고일 : 2012.4.19. / 논문심사일 : 2012.6.7. / 게재확정일 : 2012.6.7.) Ⅰ. “ 四个一律”相关问题的提 出 2009年以来、恶性事故频仍的公共交通治理领域格外引人关注、这不仅缘于日 益扁平化和快捷化的大众传媒针对各事件产生的放大效应、更是因为公共交通状 况关联着每个人的切身安全和利益。公共交通安全和秩序作为典型意义的基础性 公共产品毫无遮掩地考验着政府的治理能力。2009年度、交通安全主管部门重拳 出击、对交通安全隐患、尤其是“酒驾”现象展开极具中国特点的“集中整治”活 动。2009年8月14 日、公安部召开的电视电话会议上部署了自次日起在全国开展 为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动、要求集中整治期间、公 * 中国 山东大学 法学院 教授 160 法學論叢 第36卷 第1號 安交通管理部门调集优势警力、针对高发区域和高发时段、高密度部署勤务、提 高拦查频率、对有酒后驾驶嫌疑的车辆和驾驶人严格检查。对酒后驾驶的、将严 格按照≪道路交通安全法≫的规定从严处罚、坚决做到“四个一律”、即对因酒后 驾驶机动车的、一律暂扣驾驶证3个月 ；对醉酒驾驶机动车的、一律拘留15 日、 暂扣驾驶证6个月 ；对1年内2次醉酒驾驶的、一律吊销驾驶证、2年内不得重新取 得驾驶证、属营运驾驶员的、5 年内不得驾驶营运车辆 ；法律法规规定有罚款处 罚的、一律从重处罚。一组来自公安部官方网站的报道显示了该行动初步却显著 的成果 ：8月15至16 日、各地公安交管部门共查处酒后驾驶交通违法行为3167 起、醉酒后驾驶交通违法行为435起 ；8月17 日、全国共查处醉酒后驾驶违法行为 311起 ；8月15 日至22 日、全国道路交通安全形势好转、全国范围内酒后驾驶肇事 1) 事故死亡数量同比下降23.8%。 到2009年底、全国共查处酒后驾驶违法行为 30.4万起、其中醉驾4.1万起 ；共罚款处罚30.4万人次、暂扣驾驶证27.3万本、行 政拘留3.7万人次。因酒后驾驶导致交通事故数量、死亡人数与前一年同期相比 2) 分别下降37%和39.6% 、整治行动同时得到社会各界和人民群众的充分肯定。 2009年底、公安部在总结各地整治酒驾专项行动经验的基础上、发出指导性的意 见、要求各地公安机关继续坚持“四个一律”的要求、用足现有的法律手段、对发 现的酒后驾驶违法行为、依法从严处罚、建立健全严格查处酒后驾驶的长效工作 机制。 从治理模式上看、这是一个鲜有新意的“专项治理”过程、与近年来我们耳熟能 详的奥运会前夕国家工商总局对奥林匹克标志的集中整治等以及各式各样各有侧 重的地域性专项治理、2011年上半年国务院召开专项工作会议严厉打击非法添加 和滥用食品添加剂几无二致。然而透过这一系列司空见惯的社会现象、笔者基于 行政法治的研究旨趣生发出若干问题 ：专项治理与常规的行政执法之间存在着何 种关系 ？上述个案中的“ 四个一律”显然已经成为该专项整治中有异于≪道路交通 安全法≫的重要影响因子和依据、但这种依据的性质如何界定 ？“四