农民工随迁子女在城接受义务教育的现实困境与政策选择.PDF

农民工随迁子女在城市接受义务教育的 现实困境与政策选择* 邬志辉 李静美 ［摘 要］ 保障农民工随迁子女平等就学升学权利，是推进新型城镇化和实现社会 公平正义的内在要求。农民工携带子女进城的总体态势呈现三大特征：农民工子女随迁 率低，但呈不断增长态势，未来城镇潜在就学升学压力巨大；特大以上城市农民工子女携 带率低，大中小城市携带率高，教育洼地效应明显；第三产业农民工子女携带率高，第二产 业携带率低，产业转移带动子女困难。从根本上解决农民工随迁子女在城市接受义务教 育所面临的就读公校难、教育花费高、参加中考难及学习适应难等问题，须建立城市学位 预报预警系统，引导农民工有序携带子女流动；扩大城市公办学校学位供给，缓解流入地 政府教育财政压力；政府购买民办学校教育服务，切实减轻农民工家庭教育负担；改革随 迁子女中考服务政策，探索随迁子女针对性补偿教育。 ［关键词］ 新型城镇化；随迁子女；义务教育 ［作者简介］ 邬志辉，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研 究所所长，东北师范大学教育学部部长、教授、博士生导师；李静美，教育部人文社会科学 重点研究基地东北师范大学农村教育研究所博士生 （长春 130024） 随着我国新型城镇化战略的不断推进， 到“两统一”（统一以居住证为主要依据为随 城镇常住人口数量持续增加。2015年，我国 迁子女提供义务教育服务，统一随学生流动 常住人口城镇化率为56.1％，农民工数量达 携带“两免一补”资金和生均公用经费基准定 ［1］ 2.77亿。 其中，全国义务教育阶段农民工随 额资金）的演进，随迁子女在城镇就学升学状 ① 迁子女 达1367.1万人，占全国义务教育阶 况得到了极大改善。 ② 段在校生总数的9.76％。 我国政府十分重 在我国的城镇化体系中，大中小城市在 视农民工随迁子女在城镇公平接受义务教育 接收随迁子女时所面临的压力是什么样的， 问题，教育政策先后经历了从“两为主”（以公 农民工携带子女进城的总体态势如何，他们 办学校为主，以流入地政府为主）到“两纳入” 在城市接受义务教育面临怎样的困境，如何 （纳入城镇发展规划，纳入财政保障范围），再 破解这些教育难题，本文将利用国家宏观数 —————————— * 本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“城镇化背景下我国义务教育改革和发展机 制研究”（项目编号：13JZD043 ）的研究成果。 ① 除特别说明，下文中所称随迁子女均指义务教育阶段农民工随迁子女。 ② 根据教育部发展规划司编著的《中国教育事业发展统计简况2015》数据计算得出。 — 19 — ① 据和自主调研数据作出分析和判断，并尝 几乎占到义务教育阶段在校生数总数的十分 试提出政策建议。 之一。同期，义务教育阶段农村留守儿童数 量减少了205万，减幅达9.22％。但是，2015 一、农民工携带子女进城的总体态势 年，义务教育阶段农村留守儿童的绝对数量 依然有2019.24万人，仍占义务教育阶段在校 （一）农民工子女随迁率低，但呈不断增 生总数的14.42％。（见表1） 长态势，未来城镇潜在就学升学压力巨大 从学段上看，小学阶段农民工子女的随 据教育部统计，2015年，全国义务教育 迁比例一直高于初中阶段，但这种差距正在 阶段在校生中有随迁子女1367.1万人，留守 逐年缩小。2009年，小学阶段农民工子女随 ② 儿童2 019.2万人，农民工子女随迁率 达 迁比例为34.38％，初中阶段只有23.74％，两 4