行政法与行政诉讼法 姜明安教学讲义.ppt

课教 件学;; 前言;第一章 行政法学概述 第二章 行政法的基本原则 第三章 行政法律关系 第四章 行政主体————————行为的主体 第五章 行政行为的概述 第六章 抽象行政行为 第七章 对主要具体行政行为的分析 第八章 行政程序————————行为的程序 机构编制法、公务员法、立法法、行政处罚法（治安 管理处罚法）、行政许可法 第十二章 行政复议制度 －－行政复议法 第十三章 行政诉讼制度 －－行政诉讼法及司法解释 第十四章 行政赔偿制度 －－ 国家赔偿法及司法解释; 2.联系案例，比较记忆; 参考文献及网站; 第一章 行政法学概述; （三）行政管理说 认为行政就是指对国家事务的管理。源于东欧，流行于我国。即行政－国家管理－执行指挥职能－实施实际的组织活动。 行政是一个动态的概念，经历了从国家行政（传统行政）——公行政（既包括国家行政又包括社会行政的现代行政）的发展演变 案例思考：“田永案”和“邮电学院勒令退学案”；甲B俱乐部状告足协案 综合上述观点，结合现代实际，我们给行政法上的行政下一个定义，认为现代意义上的“行政”，是指具有行政权的机关组织或个人通过对国家事务和公共事务进行决策、组织、管理和调控等方式执行国家法律和权力（立法）机关意志的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。; 二、 行政法的核心内容——行政权 （一）行政权的概念及其内涵的历史演变 1、概念 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。 2、内涵的演变 羁束性权力——羁束性权力＋自由裁量权 执法性权力——行政立法权＋行政执法权＋行政司法权;;（三）行政权的内容和性质 1、内容：制定规范权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物资帮助权、行政处罚权、行政强制权、行政司法权（包括调解、仲裁、裁决和复议权） ２、性质 （1）行政权的法定性 （2）行政权的公益性 先行处置权 行政优先权 获得社会协助权 （3）行政权的优益性 先行有效权 行政受益权 （4）行政权的强制支配性 （5）不可自由处分性;（四）行政权与公民权利的关系 1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。行政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。二者即相互依存，又相互对立。 2、“法无明文规定不得有权”（法无授权皆禁止）与“法不禁止皆自由” （“黄碟案”、“拼车案”） ;思考：1、看黄碟违法吗？2、构成防碍公务罪吗？;夫妻在家看黄碟 ;无证搭客要罚3万至10万业主拼车也可能受到重罚 ; 如果你和朋友一起拼车上下班，将有可能构成非法营运，在郑州，当事司机将被处以３万元以下罚款。?? 近期广州开展了一场整治客运市场的专项行动，其中私家车搭客赚钱行为成为严打重罚的对象。广州市交通部门强调：非法营运成立的条件是以双方已达成了有偿的运输协议来认定。 按照广州市交通部门的规定，如无道路运输证的车辆有偿进行搭客运货即构成非法营运，对当事司机处以３万元以上１０万元以下的罚款。 思考：拼车的合法性和合理性分析; 一、行政法的概念 关于行政法的定义有以下几种观点： 1、行政法即“管理法”，建立在管理论学说基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。 2、行政法即“控权法”，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。 3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础之上。 4、行政法即“服务法”，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。其建立在“服务论” 学说基础之上。; 简而言之，何谓行政法？就是有关行政权的法，即关于行政权的设定、行政权的运行以及对行政权的监督和救济的法律规范