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新中国土地制度的变迁 11经济4班 一组 组员：程杨、刘芳、王雪艳、史益、李飞、李尚佳、李慧 新中国土地制度的变迁 基本概念 建国以来我国农村土地制度变迁 我国现行农村土地制度的不足和缺陷 对我国农村土地制度进一步创新和发展的思考 目录 制度变迁的概念 制度变迁是指制度的替代、转化与交易过程。制度变迁受到来自制度变迁主体方面和客体方面的各种变量和因素的约束。从主体方面讲，参与制度创新的行为主体包括个人、自愿性团体和政府这三个追求自身效用最大化的基本单位，他们参与制度创新的根本动机是获取外部的潜在利润。如果不存在改变制度安排会带来更多收益的可能性，或制度创新的预期收益低于预期成本，制度创新便不会发生。新制度经济学建立了一系列制度变迁的实证模型，其中较有影响的是诱致性变迁和强制性变迁。前者指对现行制度做出变更、替代或创造新的制度安排时，是由一个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实施的；后者是由政府行政命令和法律强制推行和实施的制度变迁。 我国农村土地制度的变迁 建国以来，我国发生了四次绩效迥异的农村土地制度变迁。50年代初，摧毁了封建土地所有制，实行土地农民私有制；1953—1957年，在保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级合作社；1958—1978年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社；1979年以来的家庭联产承包责任制，实行土地集体所有，由农户家庭经营。四次土地制度的改革和调整，对农业生产和农村经济产生了不同的作用和影响，其中既有成功的经验，也有沉痛的教训。我国当前实行的家庭联产承包责任制，曾表现出了强大的生命力，释放出了巨大的政策效应。然而，按照当时综合环境所设计的制度随着时间的推移和综合形势的变化，也表现出了一定的不足和缺陷。 不足与缺陷 1、农村土地制度供给不足 制度供给是一个社会提供制度的能力和提供制度的多少。我国现行土地制度已表现出明显的制度供给不足。 一是农村土地所有权制度供给不足。 二是农村土地产权制度供给不足。 不足与缺陷 2、农村土地制度结构不合理 我国农村土地制度除了供给不足以外，另外一个突出的问题是制度结构不合理。我国目前农村土地制度结构失衡， 土地制度的配套制度建设还处在初级阶段。 一是农村用地保护制度缺乏。 二是农地市场制度发育不良。 三是农地金融制度尚待时日。 四是农民社会保障制度缺乏。 不足与缺陷  3、农村土地制度变迁环境尚欠成熟 新制度经济学所说的制度环境，是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律制度。制度环境不仅决定着人们的基本经济行为规则，还决定着制度变迁的形式和范围。在我国当前制度环境最基本的特点是意识形态刚性。制度创新是经济主体追求外部利润最大化的行为结果，而经济主体对制度的成本－收益的认识，会受到意识形态的强烈影响。因为人们是通过成本－收益分析来获得最大化收益的，而意识形态通过改变经济主体的偏好体系，对成本和收益值具有直接的决定作用。 首先是中国社会主义政治体制的影响。 其次是我国经济制度的基本格局的影响。 对创新和发展的思考  改革的总体方针是要降低制度变迁的成本, 规避制度改革的风险,使农村社会保持稳定发展。当前，对我国农村土地制度进一步创新和发展，要突出认识好以下几个问题： 1、 “诺斯悖论”在当前农地制度创新和发展中具有强效应。     众所周知，国家在界定和保护农村土地产权方面有着双重作用。一方面，土地产权是一种有价值的权利，如果没有国家强制性的介入，强制性地保护，任何一个人和利益集团都会按照自己的方式去占有它，并由此造成社会关系的混乱。另一方面，国家也有自己的利益追求，也是一个利益主体，那么，国家有可能按照自己利益最大化的要求去界定产权。因此,制度供给者不能总是维持制度的均衡,它受到制度供给者的偏好和有限理性、意识形态刚性等因素的制约。国家的存在，制度的连续性，必然决定“诺斯悖论”在当前农地制度创新和发展中的具有强效应。  2、渐进式改革是当前农地制度创新和发展的重要方式  中国渐进式的改革道路首先是中国特殊国情的产物，是中国人民自己的创造，是我国特殊的经济结构、政治结构和特殊的历史文化传统以及特殊的改革路线乃至领导集团的特殊偏好的产物。我国渐进式改革获得成功的具体原因是因为我们采取了自上而下与自下而上、局部与整体、体制外与体制内、经济与政治、历史与文化传统相结合的改革方式，我国渐进式改革获得成功的根本原因则必须认识渐进式改革的本质。通过渐进的认识，渐进的接受，渐进的措施，最终形成明确的制度，完成制