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推进水权交易 发挥市场机制在水资源配置中的作用 中国水权交易所 石玉波 2016年11月 党中央、国务院高度重视水权水市场建设，党 的十八大、十八届三中、五中全会作出了重要部署。 水利系统贯彻中央决策，加快水权制度建设，出台 规范性文件，搭建国家级水权交易平台，开展全国 水权试点，推进水权交易工作，充分发挥市场机制 在水资源配置中的重要作用，不断提高水资源利用 效率和效益。 汇报内容 一、水权交易的背景 二、水权交易的发展历程 三、已开展的工作 四、与欧盟在水权交易方面的合作愿景 一、水权交易的背景 中国水资源形势  人多、水少、水资源时空分布不均、水 土资源与生产力布局不相匹配。  水资源供需矛盾依然较为突出。  水污染和生态系统恶化的形势依然十分 严峻。  总体用水效率和效益较低，缺水与用水 浪费并存。 一、水权交易的背景 中国水资源管理情况 长期以来，国家对水资源的开发、利用、节 约、保护、治理、配置等管理一直采用以国家宏 观调控和政府具体行政管理为主的治理模式，通 过水资源综合规划、水中长期供求计划、取水许 可、计划用水等行政管理手段，基本建立了横向 到边、纵向到底的管理体系。 一、水权交易的背景 主要的水资源管理制度  水量分配制度  水资源论证制度  取水许可和水资源有偿使用制度  计划用水制度  节约用水制度  最严格水资源管理制度  水资源管理责任和考核制度 一、水权交易的背景 借鉴国际水治理经验，市场机制也应成为优化配 置水资源的重要手段。按照 “两手发力”的要求， 通过政府之手严格总量控制，严控增量；通过市场 之手推进水权交易，盘活存量。发挥市场机制在水 资源配置中的重要作用，提高水资源的利用效率和 效益。 一、水权交易的背景 党的十八届三中全会确立了使市场在资源配置中 发挥决定性作用的改革方向，明确提出推行水权 交易制度。 十八届五中全会指出要建立健全用水权初始分配 制度，培育和发展交易市场。 近年来，地方在自发探索实践的过程中，也不断 提出进行水权交易的需求。 汇报内容 一、水权交易的背景 二、水权交易的发展历程 三、已开展的工作 四、与欧盟在水权交易方面的合作愿景 二、水权交易的发展历程 制度建设方面 2002年修订的 《水法》明确国家对水资源依法实 行取水许可制度和有偿使用制度； 2006年出台的 《取水许可和水资源费征收管理条 例》明确了取水权转让的条件和程序； 2014年出台的 《南水北调工程供用水管理条例》 对南水北调工程年度内节余水量的转让做出了规 定。 二、水权交易的发展历程 制度建设方面 2004年以来，水利部出台了一系列规范性文件， 指导水权交易工作。  《水权制度建设框架》  《关于水权转让的若干意见》  《水利部关于内蒙古、宁夏黄河干流水权转换试 点工作的指导意见》 二、水权交易的发展历程 交易实践方面  在区域间水权交易方面 2000年11月，东阳市与义乌市签订了有偿转让水 权协议，义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库 3 每年5000万m 的使用权，开创了我国水权交易的先 河；余姚、慈溪也相继探索开展了此类交易。 二、水权交易的发展历程 交易实践方面 在取水权交易方面 2003年以来，内蒙古、宁夏通过实施引黄灌区节 水工程建设，将农业节约水量转让给工业项目作为 新增取水指标。据不完全统计，内蒙古已批复水权 3