全域乡村旅游构建基于公共管理视角.ppt

整体构架 内容框架 管理 管，原意为细长而中空之物，其四周被堵塞，中央可通达。使之闭塞为堵；使之通行为疏。管，就表示有堵有疏、疏堵结合。所以，管既包含疏通、引导、促进、肯定、打开之意；又包含限制、规避、约束、否定、闭合之意。 理，本义为顺玉之纹而剖析；代表事物的道理、发展的规律，包含合理、顺理的意思。 因此，管理就是合理地疏与堵的思维与行为。 在管理学中，管理是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。 公共管理就是管理众多分类中的一种。 公共管理 公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。 公共管理是指主体为了目的，通过方法，对客体进行管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。 主体：政府及其它公共机构（如非政府组织）； 客体：涉及公众利益的各种社会事务； 目的：适应社会经济的发展和满足公众的利益需求； 方法：行政方法、经济方法、法律方法。 公共事务 公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。 公共事务的表现形式是公共物品与公共服务。 公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。 公共服务：包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。 公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。 公共管理的四大职能 旅游公共管理 旅游公共管理是指运用现代公共管理理论，以涉及旅游活动的公共部门为主体，以旅游行政管理为核心，以服务各旅游相关者为导向，以提升管理效率和管理效果为重点，以通过旅游增加社会福利为目的，以计划、组织、协调和控制为主要手段，对涉及旅游活动的各项事务实施全方位的有效管理，并提供相应的服务。 对旅游公共管理的理解 战略：总揽全局，协调各方。 战术： 区域规划：以典型景区为圆心，向外层拓展旅游相关产业 整合营销：以目的地营销的方式，塑造景区品牌 协同发展：促进产业协同，强化企业协同，深化区域协同，实施管理协同 最大福利：增加社会休闲体验福利 全域旅游 “全域旅游”通俗地讲就是全部区域一体化发展旅游，“全域旅游”发展战略秉承现代整体发展观念，突破景区局限，使区域建设、环境保护、交通运输、餐饮服务等各个方面都服务于旅游发展大局，形成全域一体的旅游品牌形象。 “全域旅游”发展战略是把一个行政区看做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。 全域旅游就是指，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。 全域旅游整体美组成要素 乡村旅游 乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。 乡村性 乡村性是乡村旅游的核心卖点。 全域旅游景区构建的基础条件 社会条件———全民休闲时代的到来 人口条件———非农人口比重增加，甚至要超过农业人口 资源条件———旅游资源的全域化 社会条件 休闲就是人们根据个人偏好在闲暇时间从事的一种放松身心的活动。随着社会闲暇时间的增加和人们消费能力的增长，休闲已成为一种主流时尚文化，而作为探新求异和逃避紧张现实的旅游则成为休闲的主流。全域旅游要以全社会偏好旅游为存在的前提，否则全域旅游就不具备社会消费群体即市场基础，成为无本之木、无源之水。旅游需求的日益增长，刺激着全域旅游的产生。根据专家预测，2015 年人类将进入到一个休闲时代，80% 的劳动力会跟休闲旅游产业相关，这将是全域旅游发展的原动力。 人口条件 全域旅游是城市化发展的结果，是全域城市化的创造性发展途径，而我国城市化水平的高低主要用城镇人口占户籍人口的比重来衡量。全域旅游的存在取决于动态的“旅游流”日益繁荣，衡量“旅游流”的指标主要有旅游的“流量”和“流向”。非农人口就是城镇人口，非农人口比重的增加说明“流向”城市的“旅游流量”增加了; 同时生活在乡村的人口减少了，旅游是一种探新求异的活动，旅游者的惯常生活环境不在乡村时就会产生到乡村去的旅游需求，即“流向”乡村的“旅游流量”也会增加，以上基于人口城乡结构的变化所带来的社会流动( “旅游流”) 增加正是全域旅游产