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公共管理学原理 陈振明 主编 第 1 章 绪论：公共管理（学）的视野 1.1 公共管理及其相关概念 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念 公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。 第一，公共管理与私人管理的使命不同。 第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。 1.1.3 公共物品概念 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共物品 私人物品 公共物品一般由政府或其他公共部门提供。 1.2 公共管理学范式的兴起 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 1.2.2公共管理范式的出现 1.2.3公共管理范式“新”在何处 1.3 什么是公共管理学 1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解 一是将公共管理学等同于公共行政学； 二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科； 三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。 1.3.2 公共管理学的研究对象 公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。 1.3.3 公共管理学的学科特征 第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。 第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。 第五，公共管理学既是实证的又是规范的。 第六，公共管理学更具现实性。 1.3.4 公共管理学的研究途径和方法 1.研究途径 不同的研究途径或方法 2.研究方法 （1）系统分析 （2）比较分析 （3）实验分析 （4）案例分析 1.4 市场经济与公共管理 1.4.1 公共管理的起源与演变 专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随着阶级和国家的产生而出现的。 国家或政府的公共管理活动的范围、内容和方式随社会经济的发展而变化。 1.4.2 市场经济国家的政府管理实践 首先，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的。 其次，由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式（即政府干预的模式）也是不同的。 几种政府公共管理模式 （1）英美的市场主导模式 （2）欧洲或莱茵模式 （3）东亚的政府主导型模式 1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战 1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战 转轨时期政府的公共管理面临着一系列严峻的挑战： 首先来自建立与完善市场体制方面； 其次，政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政-政治体制改革； 再次，市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在相当程度下依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。 2.“入世”对我国政府管理提出的挑战 （1） “入世”对政府管理方式的冲击； （2） “入世”对政府管理的法制化提出了相当高的要求； （3） “入世”对公务员的素质与能力提出了更高的要求。 第 2 章 公共组织理论 2.1 公共组织概述 2.1.1公共组织的定义 组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。 公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。 狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 2.1.2 公共组织的构成要素 1.组织人员 7.权责划分 2.组织目标 8.规章制度 3.职能范围 9.团体意识 4.机构设置 10.组织设计 5.职位设置 11.支持硬件 6 .权力与职权 12.技术和信息 2.1.3