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某某国际园艺园林展示会PPP项目财政可承受能力评估报告 目录 第一章 评估概述 4 1.1 评估业务的相关当事人 4 1.2 评估目的 4 1.3 评估对象和评估范围 4 1.4 2014年某某市财政支出概况 5 1.5项目基本情况 8 1.6价值类型及其定义 12 1.7评估基准日 14 第二章 评信依据 15 第三章 项目风险及财政可承受能力影响因素 18 3.1项目风险分析 18 3.2地方政府财政可承受能力影响因素 25 第四章 项目的责任识别 27 4.1项目财政支出责任 27 4.2股权投资支出识别 28 4.3运营补贴支出识别 28 4.4风险承担支出识别 29 4.5配套投入支出 33 第五章项目支出测算 34 5.1股权投资支出测算 34 5.2运营补贴支出测算 35 第六章财政承受能力测算 48 6.1某某市本级公共财政收支状况 49 6.2某某市地方财政可承受能力基础评估指标体系 51 6.3某某市地方财政可承受能力基础评估模型 55 6.4世园会PPP项目某某财政可承受能力评估 59 6.5行业和领域的均衡性评估 62 6.6评估结论 65  第一章 评估概述 根据某某市人民政府相关决议，某某市将于2016年举办某某国际园艺园林展示会（以下简称“世园会”），世园会项目建设将通过政府和社会资本合作模式（以下简称“PPP”）进行。根据PPP模式的实施原理，政府和社会资本共同出资组建项目公司( SPV)，负责世园会项目的建设及后期运营管理。 1.1 评估业务的相关当事人 某某市政府，南湖管委会，某某市南灌生态城开发建设投资有限责任公司：项目建设单位某某世园投资管理有限公司。 1.2 评估目的 本次评估目的：通过对2016年某某世园会PPP项目中某某市政府的财政可承受能力的真实反映，为PPP项目财政预算管理提供可行性依据，为某某世园投资管理有限公司运行该项目提供理论数据参考，以满足委托方PPP项目的顺利进行的需求。 1.3 评估对象和评估范围 1.3.1评估对象 根据委托方拟实施的经济行为的要求，本次评估的对象是某某市政府在2016年某某世园会PPP项目中的财政可承受能力。 1.3.2评估范围 评估范围是基于某某市政府财力，政府在该项目上的财政支出总额（包括不限于项目实施资本金，运营补贴责任，风险支出责任及相关配套投入），以及操作该项目的综合成本及相关收益。 本次评估的评估对象和评估范围委托方拟实施的经济行为所涉及的评估对象和评估范围一致。 1.3.3财政可承受能力释义 随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会资金需求迅速增大：地方财政支出的矛盾日益凸显，财政作为综合经济的反映。直接关系到国民经济的持续、快速、健康发展，关系到社会稳定。防范和化解地方财政风险，保持财政的稳定性和可特续性，具有重要的现实意义。 本评估报告所指的财政承受能力是指识别、测算政府和社会资本合作( PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，为PPP项目财政预算管理提供依据。 1.4 2014年某某市财政支出概况 2014年，面对严峻复杂的经济形势和化解过剩产能、治理大气污染、推进结构调整的艰巨任务，某某全市经济下行压力空前，财政增收难度前所未有。全市各级各部门紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生全力推进各项工作，全市和市本级财政总体运行较为平稳，为经济社会发展提供了重要支撑。 (1)整合财政资金，支持转方式、调结构、治污染 全力促进沿海地区率先发展。贯彻国家京津冀协同发展战略部署，认真落实省、市支持曹妃甸区发展的各项政策，确保450，000万元专项资金及时到位；投入资金43，000万元：支持沿海地区港口建设和集装箱运输发展；投入资金20，000万元，参股河北沿海产业投资基金，推进唐曹铁路建设；统筹市以上资金267，915万元，全力推进某某工业职业技术学院、华北理工大学搬迁入驻曹妃甸。在各项政策的有力促动下，沿海地区一般公共预算收入同比增长12. 80/,，高于金市平均增幅11.1个百分点。全力支持产业结构的加快调整。投入资金2l,707万元，重点支持技术创新研发、技术改造、科技基础平台建设和中小企业发展，加大战略性新兴产业、现代物流业扶持力度，推进新能源、生物医药等新兴产业“无中生有”；投入资金7，500万元，支持工业企业转型升级，推动钢铁、装备制造等行业实施“有中生新”；统筹市以上资金9，080万元，支持物流、信息技术、旅游、金惑等现代服务监发展，不断提高第三产业比重；投入资金4，275万元，支持对外开放知招商引资，促进一批引领产业发展的项目签约落地。全力推动节能减排和大气污染防治。统筹市以上资金23，l63万元，重点支持钢铁、水泥、焦化等行业减排治理项目：统筹市以上资金35，