浅议社区(村)安全联组建设对促进安全生产责任落实的积极作用.docVIP

明晰安全生产监管职责 强化落实企业主体责任 —浅议社区（村）安全联组建设对促进安全生产责任落实的积极作用 随着安全生产法律法规体系的日臻完善，各级安全监管机构按法定职责要求履行着行政许可和执法监管工作，安全生产三级监管、四级担责体系日趋完善，安全生产“一岗双责”得到了进一步强化，安全生产行业监管与属地监管相结合的格局有效提升了安全监管工作成效，促进了企业主体责任的落实。但是安全生产工作，对上涉及到几十家负有安全生产监管职能的部门，对下关系到千家万户居民群众和企事业单位，怎样将政府职能部门的监管职责与企事业单位及居民群众主动履行安全生产主体责任的行为有效融合，消除政府安全监管和企业履行安全生产主体责任的盲区。结合近几年的安全监管工作实践认为，通过建立健全社区（村）安全联组，搭建政府职能部门安全监管与企业履行安全生产主体责任之间的基层平台，是提升安全生产监管工作成效，促进安全生产主体责任落实的有效手段。 安全生产管理体系的现状 目前，市、县（区）、乡镇（街道）已建立健全完善的 三级监管网络。安全生产监督管理按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以属地监管为主，行业监管与属地监管相结合的原则，强化落实了政府及有关部门主要负责人为安全生产第一责任人，分管副职对分管范围内的安全生产工作直接负责的安全生产“一岗双责”责任体系，并按“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法对所监管、主管的行业领域和生产经营单位实施监督管理。区县一级已形成了行业监管与属地监管条块结合，横向道边、纵向到底的安全生产监督管理网络体系。各行业主管部门按监管职责要求，配备专门力量，承担对应的安全生产监管职责。各街道按属地设置了专门的安监站，配备了专职安监人员，对街属范围内的安全生产工作实施综合监管。行业监管部门对特定的许可对象和监管对象通过行政许可和跟进执法，打击非法违法生产经营行为，强化隐患排查治理，管理成效显著。对应的企业安全生产主体责任落实情况较好。但是有行业主管部门的监督管理、需要前置许可的行业单位终究是少数，还有大量的企业、门店由于政府行业管理机构设置不规范，还存在着多个行政部门共同执法某个行业领域或者没有监管部门的行业领域的问题。由于管理部门的职能交叉问题，导致了监管职责不明，出现相互推诿和无职能部门监管的问题。这些单位分布在各街道、各社区（村），与广大居民群众的生产生活息息相关。在管理和监督方面，这些单位涉及到的点多、面广、量大，对这一领域可能存在的非法违法生产经营行为，隐患的排查治理和安全生产主体责任落实问题。街道安监站和行业主管部门的力量已是力不从心。必须依靠社区自治力量，建立健全社区（村）安全联组，实施自我服务、自我管理和自我约束，实现社区安全生产管理自治。并在属地和行业主管部门的支持下，通过提升区域安全管理水平，督促辖区企业和居民群众落实安全生产主体责任，达到消除安全隐患，减少事故的目的。 社区（村）安全联组建设的主要内容 社区（村）安全联组作为承载政府各职能部门监管责任与生产经营单位履行安全生产主体责任的平台，应从以下几个方面加强建设。 （一）完善组织机构。建立以社区（村）主要负责人为组长，社区（村）户籍和辖区重点单位安全生产负责人为副组长，辖区单位安全生产负责人、居民楼栋长为成员的社区（村）安全联组。由取得安全生产监察员证的社区（村）安全专干任安全生产联络员，建立覆盖社区各单位、楼栋的安全责任网络。各网格点负责人员做到职责清楚，任务明确。 （二）建立健全各项制度。建立社区（村）安全联组涉及单位、相关责任人员的安全生产责任制度，安全生产日常检查制度，事故隐患排查治理制度，信息报送和登记制度，宣传教育培训制度，社区（村）安全联组协商议事制度，值班备勤和应急管理制度。 （三）制定年度安全生产工作计划。明确社区（村）事故预防和控制目标，确保不发生生产安全、火灾死亡责任事故，制定社区（村）应急救援预案，成立领导小组，明确责任分工，规范事故报告程序。绘制辖区内重大危险源及重点监控点分布图。 （四）建立辖区安全生产基础台账，设立辖区内企业、楼栋基本情况台账，日常检查记录台账，隐患排查治理台账，重大隐患、重大危险源、特种设备及特种作业人员持证情况台账，辖区内企业负责人和安全管理人员持证情况台账，及时做好台账的动态更新和跟踪服务工作。 （五）结合社区（村）实际，制定安全生产宣传教育和安全培训工作方案。设立固定的安全生产宣传栏、安全橱窗和安全提示牌，并及时更新内容；经常开展以课堂授课、以会代训、发放宣传品、知识竞赛等形式对居（村）民和企业员工进行经常性的安全教育与培训，提升居民群众和企业员工的安全意识和防范能力；定期组织高危行业负责人、安全管理人员和特种作业人员参加培训，确保100%持证上岗。 （六）制定安全生产检查巡查计划。每季度组织全面的、综合