北约东扩与俄美关系之研究.ppt

連弘宜 (國立政治大學外交學系助理教授) 國立中央大學通識中心專題演講 2010年04月20日 前言(1/5) 自從美國於2007年宣佈將在東歐部署飛彈防禦系統，俄國前總統普京便一反過去自911事件後配合美國全球反恐的政策。 2007年2月普京在慕尼黑舉行的國際安全會議上抨擊美國在全球議題上專斷獨行，此舉讓世界更加不穩定。接著便陸續宣佈許多反制措施，包括研發試射飛彈，準備在靠近波羅的海的加里寧格勒州部署飛彈等措施。 前言(2/5) 其次，2008年8月俄國出兵南奧塞梯(South Ossetia)。在面對西方國家對俄羅斯的譴責，俄國現任總統梅德韋傑夫表達不希望與西方國家發生對抗，但若遭到攻擊必將反擊。此番談話應為俄國現今面對國際事務，尤其是面對西方國家的挑戰俄羅斯的基本立場。 然而梅氏亦表達出俄羅斯不想與任何國家發生對抗，俄羅斯不打算將自己孤立起來。 俄國外長拉夫羅夫則清楚闡述俄國未來對外政策的看法，拉氏指出俄羅斯向南奧塞梯地區出兵的決定，為該國捍衛國家利益樹立新的標準。此番言論表明俄羅斯不會屈服於外部壓力。 前言(3/5) 美俄關係自2008年8月俄國和喬治亞衝突後開始惡化，直至2009年1月美國新總統歐巴馬就職後，美國開始思考修補美俄關係。 首先，在2009年2月美國副總統拜登(Joe Biden)在慕尼黑舉行的一場國際安全會議中提及，美國準備與俄羅斯重新展開新關係。 接著是美國國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)和俄國外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)2009年3月在日內瓦會面，兩人共同按下「重啟」美俄關係的紅色按鈕，兩人達成重啟雙邊關係，協商新戰略性武器裁減條約的共識。 前言(4/5) 2009年7月歐巴馬總統訪俄修補美俄關係，對於俄國關切的在東歐部署飛彈防禦系統的議題則以設立委員會「研究」的方式，暫時將雙方的歧見延後討論或暫時「冷凍」起來。 「研究結果」於2009年9月中旬揭曉：美國政府正式公佈取消東歐部署飛彈防禦體系計畫。俄國同時亦宣佈凍結在加里寧格勒州(Kaliningrad)部署短程飛彈的計畫。 美俄兩國總統2010年4月8日在布拉格簽署「戰略武器條約」，大幅削減美俄約1/3核子武器。 前言(5/5) 本報告將以俄美關係為主軸，其中以美國推動北約東擴議題為核心，主要鎖定在2007至2008年間美國支持烏克蘭和喬治亞加入北約的議題。 論述北約的東擴政策如何挑戰俄國的核心利益，俄國的反制方法。 美國小布希政府及現今歐巴馬政府對俄政策的重點及差異為何，最後總結現今美俄兩國關係。 梅德韋傑夫的外交政策主張(1/2) 普京（Vladimir Putin；Владимир Путин）時代進入梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev；Дмитрий Медведев)時代，基本上延續普京時代後期政策。 俄國外交重點係加強俄國對獨立國協國家的影響力、避免北約實質勢力的東擴、加強與歐盟對話、直接與美國商討國際議題並坦率地表達自身立場及解決方式、與東方國家印度、中國保持更密切的關係、加強在國際組織的影響力，尤其突顯聯合國在解決國際衝突上的角色、選擇一些與自身利益相關的議題，強烈表達俄國的立場。 梅德韋傑夫的外交政策主張(2/2) 俄國隨著綜合國力的提升，對於美國不友好的舉動會提升反對的強度，但重點是美國對俄政策本身亦不是一成不變。 從九一一事件後，美國對俄國的合作感到滿意。直至反恐行動告一段落之後，便開始質疑俄國民主、法治、傳媒自由等議題，接著計畫在東歐部署反飛彈系統。因此俄國對美政策係較處於「接招」態勢，較無主動出擊的動作。 不過科索沃獨立事件，可成為一個觀察點。俄國強烈反對該國獨立，稱此舉係在國際間形成一個惡例，並指出必要時可能動用武力。基本上，由於此事件觸及俄國最敏感的部分－內部民族問題，加上俄國傳統上支持塞爾維亞，而這事件亦如前述是屬於「選擇一些與自身利益相關的議題，強烈表達俄國的立場」的事件。 北約東擴引發俄羅斯的反制行動(1/3) 2008年4月2至4日北約在布加勒斯特舉行高峰會，該次峰會是北約成立以來規模最大的一次。 該次會議最受囑目的顯然是北約東擴議題，會議最後決議邀請克羅埃西亞及阿爾巴尼亞成為北約第27及28個會員國。 此外，儘管有美國強烈的支持，但因歐洲內部未產生共識，尤其是德、法兩國反對，使本次會議未能通過烏克蘭及喬治亞兩國加入北約。 北約東擴引發俄羅斯的反制行動(2/3) 根據過去北約東擴的經驗可歸納出兩個層次： 第一層次為成員國向東擴張，亦即接納更接近俄羅斯邊界的國家加入； 第二層次則為軍事設施向東部署，此將對俄羅斯防衛造成威脅。 北約東擴引發俄羅斯的反制行動(3/3) 俄羅斯原則上當然反對北約東擴(包括會員國及武器部署)，但最後在會員國入約的第一層次方面則會妥協(不論出於自願或