基础教育学校布局调整规划编制的思路和建议.ppt

基础教育学校布局调整（2）——规划编制思路和建议模型 丁延庆 北京大学教育学院 内容大纲 引言：当前的学校布局调整规划存在的问题 规划编制的思路（1）：布局调整的约束性条件 规划编制的思路（2）：“标准化学校” 规划编制的思路（3）：布局调整思路和建议模型 学校布局调整规划的建议工作流程 引言：当前的学校布局调整规划存在的问题 一个关于布局调整规划的实证研究（雷万鹏、张婧梅，2010） 研究的缘起： 学校布局调整存在问题和争议的现实 学校布局调整的本质是利益调整 学校撤并标准是布局调整规划的核心要素 学校撤并标准是指决定某所学校保留或关闭的依据和评判指标 不仅蕴含技术标准，也是价值选择 研究的设计 研究方法为内容分析（content analysis） 搜集了截止2009年10月的172个学校布局调整规划和政策文本，时间跨度为1998年至2009年，涵盖东、中、西三大区域，文本发布机构有省、市县各级政府和教育行政部门 引言：当前的学校布局调整规划存在的问题 一个关于布局调整规划的实证研究（雷万鹏、张婧梅，2010） 主要研究发现： 1、学校布局调整过于推崇规模效益 2、布局调整模型过度简化，确定学校是否撤并的指标过于单一化 约90%的文本将“学校规模”、“服务人口”和“服务半径”视为学校撤并的核心指标；学校办学历史、学校教育质量、学校设施状况、儿童上学距离、上学时间、交通便利程度、区域文化因素在规划文本中极少被提及 3、“学校规模”成为了最核心的指标 引言：当前的学校布局调整规划存在的问题 一个关于布局调整规划的实证研究（雷万鹏、张婧梅，2010） 主要研究发现： 4、缺乏差异性标准 只有少数规划文本考虑了城乡差异、山区、丘陵、平原等地形差异，大部分地区（84%）采取“大一统”、“一刀切”的 5、学校撤并标准明显偏高 见下页的两个表 引言：当前的学校布局调整规划存在的问题 其他问题： 缺乏“大规划”意识 “夹生饭” 缺乏对投入保障问题的考量 落实不了，“撒胡椒面”，“半拉子工程” 模型过于静态化，对趋势的预测不准确 将造成惊人浪费 基础数据不全面、不扎实 问题的成因分析 国家政策标准模糊不清，引发盲目撤并学校的风潮 地方政府和教育行政部门过度重视客观效果，忽视农民的利益诉求 规划科研没有跟上，包括学术界提出的规划标准均过于理性和静态，不符合实际，更难以指导复杂的学校布局调整实践 规划编制的思路（1）：建立农村学校布局调整标准的约束性条件 建立农村学校布局调整标准的问题是一个多目标线性规划问题，即在一定的约束条件下如何合理安排教育要素资源，使得： 学生上学距离最短； 学校服务人口最多； 教育资金投入最省； 教育教学质量最高； 未来调整次数最少； …… 规划编制的思路（1）：建立农村学校布局调整标准的约束性条件 建立学校布局调整标准的约束性条件（邬志辉，2010）： （一）物质性约束条件 所谓物质性约束条件是以物质形态存在并与物质形态相伴形成的对学校存废以及存在方式的影响条件。 1、自然地理条件 所谓自然地理条件, 就是学校所在地的地形、气候、地理构造、水文等影响学校存废与存在方式的要素综合体。自然地理条件首先影响人类的居住地选择, 进而影响人口的分布与密度, 最终影响学校的设立与撤并。 2、交通条件 所谓交通条件是指学生从居住地到学校的便捷程度与安全程度。交通的便捷程度，与交通方式、道路状况、地形特点和交通距离四个变量直接相关。 规划编制的思路（1）：建立农村学校布局调整标准的约束性条件 建立学校布局调整标准的约束性条件（邬志辉，2010）： （二）社会性约束条件 是指某一地区的经济社会发展状况、文化传统习俗、政府和百姓意愿等因素对学校存废及存在方式的影响和制约。 1、人口条件 人口数量、结构与密度的静态分布和人口生育水平与迁移力度的动态变化是影响学校布局及其调整的重要变量。 2、宗族、民族、宗教文化条件 宗族亦称家族, 系乡村社会中拥有共同祖先的人基于血缘关系、为了种姓利益而结合成的共同体。 规划编制的思路（1）：建立农村学校布局调整标准的约束性条件 建立学校布局调整标准的约束性条件（邬志辉，2010）： （二）社会性约束条件（续） 3、 社会治安条件 社会治安与农村学校布局之间的制约关系可以从两个维度来理解，一方面,是社会上的不安定因素使学生安全受到威胁的程度；另一方面是可能由学校布局调整引发的社会治安隐患。 4、家庭生存形态条件 指农村家庭的日常生活形式和主要的经济生活方式以及与之相适应的学校布局文化。 5、地方政府资金供给条件 学校布局调整是费钱的, 如果县市政府没有足够的资金供给, 那么政府承诺的预期布局调整目标就难以实现。 规划编制的思路（1）：建立农村学校布局调整标准的约束性条件 建立学校布局调整标准的约