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城镇化背景下教育公平的内涵和要求 周 利 兴 摘要： 在城镇化背景下，教育公平的内涵已经出现了新的变化，呈现出一种延伸的趋势，人民群众对教育公平的要求也出现了新的变化，表现在：人民群众对城镇教育资源提出了更多的要求；对优质教育资源要求在不断提高；要求国家在教育上要承担更多的责任；要求要构建有利于实现学生全面发展和自由发展的新的教育体制。 关键词：城镇化背景 教育公平 内涵 要求 教育公平问题一直是我国教育改革发展始终面临的一个重要的问题，在不同的时期，教育公平的内涵会随着时代的发展而发生变化，人民群众对教育公平的要求也会随着时代的发展有所改变。本文拟就城镇化背景下教育公平的内涵和要求的变化作简要的分析。 一、城镇化背景下教育公平的内涵 教育公平从内涵上看主要包括教育权利的公平、教育机会的公平、教育过程的公平和教育结果的公平四个方面。在不同的时期，由于教育公平面临的问题不同，教育公平的内涵也会发生一些变化。在城镇化背景下，教育公平的内涵已发生了一些变化，表现在： 第一，从教育权利方面看，一般意义上教育权利的公平是指社会的全体公民，要能够拥有受教育的权利，即要“有学上”。建国以后，我们在很长的时间里，在教育公平方面，也主要是解决人民群众子女“有学上”的问题。在城镇化背景下，随着经济社会的发展，人民群众在物质生活和精神生活的各个方面，需求都在不断的提高。在教育上，已不仅仅满足于能够拥有受教育的权利，能够“有学上”。教育权利的内涵已经发展到不同阶层的公民，要能够拥有平等享受各种教育资源的权利。这一权利的延伸，既是人民群众在生活水平提高后对教育发展的要求，也是经济社会发展对教育发展提出的必然要求。城镇化背景下教育公平问题的解决，必须适应这一变化的要求，赋予社会不同阶层的公民，拥有平等享受各种教育资源的权利，在满足人民群众要求的同时，培养出高素质的人才，为全面小康社会的建成和中华民族伟大复兴的实现提供人才支撑。 第二，从教育机会方面看，一般意义上教育机会的公平是指不同社会阶层的每一个公民都有平等的接受国家义务教育义务教育义务教育。国家义务教育接受国家的义务教育是指学生在受教育过程中，在教育经费、教育内容、教师质量评价等方面，的教育。是学生在接受义务教育之后都能达到一个最基本的标准，获得与其智力水平相符合的学生在接受义务教育之后获得与其智力水平相符合的51.3%，今后，我国城镇化的进程还将进一步加快。在城镇化的进程中，大量的农村人口转移到了城镇，其子女也随迁到城镇就学，他们对教育资源的需求也相应从农村转移到了城镇。另外，我国目前还存在大量的进城务工农民（即我们通常所说的农民工），有一部分进城务工农民的子女也随父母迁移到城市就学，这部分进城务工农民子女对教育资源的需求也相应从农村转移到了城市。而我国从建国初期到2010年左右，为了解决农村孩子“有学上”的问题，在农村投入了巨额资金，建设了大批的校舍，兴建了一批学校和教学点，使农村的教育资源得到了有效的增加，基本解决了农村孩子“有学上”的问题。但是，农村的教育资源，尤其是校舍等资源，不能随着孩子就学地的转移而转移。在城镇化背景下，一部分群众对教育资源的需求已经从农村转移到了城镇，对城镇教育资源提出了更多的需求。目前，一部分农村的教育资源已处于过剩的状态，而城镇教育资源则相对不足，在一些大中城市，从幼儿园到高中阶段，均不同程度的存在着就学难的问题。城市就学难问题的出现，就反映出人民群众对城镇教育资源需求在不断的增长。我们只有适应这一变化，通过各种途径，有效增加城镇的教育资源，才能满足人民群众对城镇教育资源的需求，解决城镇，尤其是大中城市就学难的问题，为解决教育公平问题提供教育资源的保障。 第二，人民群众对优质教育资源要求在不断提高。当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受对教育公平的呼唤，实际上主要是对上好学的期待受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭投资的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出朱永新教育公平：新中国60年的求索之路2011-09-21 5、《择校热形成新不公平 人民群众意见很大》，温家宝总理在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会的讲话 作者简介 周利兴，男，汉族，云南昆明人，云南旅游职业学院科研处处长、 高级讲师， 云南省