对峙状态下的中美贸易冲突及应对措施.PDF

Policy Brief No. 201816 April 5, 2018, 马涛：matao@cass.org.cn 对峙状态下的中美贸易冲突及应对措施① 北京时间今天凌晨，美国贸易代表办公室根据 301 调查结果，公布了对中 国进口加征额外25%关税的产品清单，清单包含约1300 个独立关税项目，约合 500 亿美元的中国产品。今天下午，中国国务院关税税则委员会决定，对原产于 美国的大豆、汽车、飞机、化工产品等14 类106 项商品加征25%的关税，涉及 2017 年中国自美国进口金额约500 亿美元。我国也向美国发起了对等的贸易反 制措施。这意味着中美贸易冲突进入紧张对峙阶段。 美国的贸易保护政策加强了中国在其“工业计划”中所阐述的先进技术领 域取得经济领先地位的意愿，如“中国制造2025”。所以，美国对华贸易制裁是 针对中国产业和经济发展战略，而非像某些外媒所解读的有利于中国产业经济 升级和社会进步。中国经济不需要在别国的压力下被动开放，中国对外开放是 自主开放。很显然，美国发起的对华贸易制裁是典型的单边主义和贸易保护主 ①马涛，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员。 1 / 4 义，其目的完全在于美国的经济利益和对外战略。特朗普使用的所谓 “新重商 主义”手段其实并不高明，也终将会落得搬起石头砸自己脚的后果。 面对中美不断升级的贸易冲突，中国做到了极大的克制和宽容。从去年中 美两国领导人会晤，到百日计划，特别是去年11 月特朗普访华，中国与美国签 署了2500 多亿美元的贸易大单，均体现了中国对中美双边经贸关系的高度重视。 在美国不断施压的背景下，中国应该采取积极主动的措施维护自身经济和产业 利益并给予美国对等的贸易反制措施： 第一，在全球化和互联经济高度发展的今天，全球产业链深度交织，可谓 是一荣俱荣，一损俱损。如果中美发生全面的贸易战，受损害的不仅有中美两 国，包括处于中美两国产业链上下游的国家，乃至世界经济均会遭受重创。目 前，中国已经成为世界第二大经济体和第一大出口贸易国，应该借助全球价值 链重构的契机，加快构建国家价值链，提升部分产业技术升级和贸易结构的转 型。中国要想减轻外部冲击的影响，只有培育以本土市场需求为基础的国家价 值链，掌握产业价值链的核心环节，才能加快中国产业和贸易结构转型升级， 不断提升出口产品的增加值比重。而要实现从“共享型”到“独享型”生产贸 易模式的回转，终极目标就是要生产和出口更多“自有品牌、自主知识产权和 自主营销”的高品质货物和服务产品。 第二，如果中美贸易关系继续恶化，中国出口产品可以考虑转移其他市场 国家。笔者通过测算，近年来，中国对东盟出口产品多元化指数不断扩大，2010 年该指数跃升到0.90的水平，2015年又进一步提高到近0.92的新高度。中国对 2 / 4 拉丁美洲地区出口产品多元化指数也是逐年提高，呈现不断扩大趋势。所以， 中国对东盟和拉美地区出口多元化程度在提高，而这些国家又多是发展中经济 体，可以承接我国一些适合并满足其市场消费结构的出口产品转移。从这些国 家和地区承接中国出口多元化的趋势看，如果我国对美国出口顺差产品受阻， 那么，可以把一部分产品转向出口东盟或者拉美地区的市场。 第三，美国对中国实施全面的贸易制裁，中国需采取措施进行对等贸易报 复以捍卫合法权益。报复是手段，但不是目的。如果中国对美国产品采取同等 力度、同等规模的对等措施，做到 “来而不往非礼也”，起到震慑美国公布征 税清单的行为。根据笔者的模拟估算，如果中国对美国主要制造业部门产品加 征25%的进口关税，这些制造业部门出口额的减少，占全部部门出口额的比重是 11.15%，这样就基本达到了前面提到的，能够实施一个对等的贸易报复的结果。 第四，要充分利用多边贸易规则和国际法，来解决中美双边贸易冲突。自 1994 年世界贸易组织成立以来，301 条款已经有二十多年没有产生实际作用， 这次美国基于301 调查公布的加征额外关税清单，会对中美贸易造成多大损害， 还有待进一步观察。毕竟中美经贸关系错综复杂，大中小企业之间也有着千丝 万缕的联系。如果美国对中国