公共行政改革第一章演示教学.ppt

公共行政改革 主讲 王光辉;中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报;简政放权;农业部此前一直对“割草机操作工”进行资格认定，但没有任何依据。国家林业局甚至对“木材搬运工”也要进行资格认定，其依据是1992年制订的中国工种分类目录，这一资格认定最终也被取消。;大数据看行政改革;行政改革的主要内容;中国政府体制改革的过去与未来;2013年3月14日十二届全国人大第一次会议通过了国务院机构改革和职能转变方案。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置25个。 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，进行六大调整。六大调整主要围绕三大问题展开：民生问题、海洋战略、能源战略。 ;本次改革最大的亮点;第一是政府向市场放权。 推出五项改革： 一是减少政府的投资审批事项，民间投资基本放开， 不能组织审批； 二是减少政府的生产经营活动审批事项； 三是减少资质资格许可和认定； 四是减少行政事业性收费，给企业松绑； 五是改革企业注册制度，大大降低市场门槛，鼓励人 们创业，给社会注入活力。 ;第二是政府向社会放权。 一是降低四大类社会组织的门槛，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意；这四大类包括行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。 二是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，走向社会； 三是政府要把服务性职能尽量转移出政府，交给社会组织，政府向社会购买服务； 四是政府抓监管，降低社会组织的门槛，宽进严管。 ;第三是中央政府向地方政府放权。 一是减少中央政府的投资审批，下放给地方政府； 二是减少中央政府对生产经营活动的审批，尽量下放给地方政府； 三是大大减少中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，完善财政转移支付制度，使之相对公平公正，从根本上遏制跑步钱进腐败现象的发生。 ;第四是减少部门职责交叉和分散。 最大限度地整合分??在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。;第五是加强宏观调控规划。 强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。消除地区封锁，打破行业垄断，维护法制统一、政令畅通，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。 ;第六是加强基础性制度建设。 从国家层面，构建三大基础制度：以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，不动产统一登记制度，三大基础制度以信息技术为前提，建立后，对提升公共服务水平、社会管理能力将产生重大影响。 ;中国政府体制改革的基本价值;挑战与风险;中国目前面临五大风险：; 第三是既得利益兴风作浪。实际形成了三种既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵既得利益群体；以垄断行业为代表的垄断既得利益群体；以房地产和资源行业为代表的地产资源届的既得利益群体。这三大既得利益群体既掌握权力又掌握资源又掌握资本，控制中国相当多的财富，所以，改革不能动既得利益的奶酪，利益格局是不能校正过来的。;四是信任风险。我们对老百姓的医疗、教育、社保、就业服务，这些承诺能否兑现，能不能让更多的普通百姓分享改革开放的成果，直接关系到老百姓对党和政府的信任。 五是政治风险。能不能遏制住腐败，能不能构建制度的笼子，通过制度反腐，通过法治反腐，凝聚人心，重构共识，都产生很大影响。