加快行政相关管理体制改革,建设服务型政府新.ppt

加快行政管理体制改革建设服务型政府;目 录;热点提示;1998年改革:目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制。; 1982年以来的五次政府机构改革，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。 ; 二、深化行政管理体制改革值得思考的几个问题 （ 一）为什么要建设服务型政府？ 随着经济社会发展而突出的社会矛盾： 1990－2004年，城乡居民收入的差距扩大了8倍左右；从1987-2005年共征收1.6 亿亩耕地，溢价总值40万亿元。农民拿到手的补偿款为3.2万亿，2.2亿被征地农民人均补偿只有1.5万元。反映贫富差距的基尼系数中国1980年为0.28，2006年则接近0.5，远远超过了国际社会稳定的警戒值；与此同时，各方面、各阶层的利益冲突加剧。1979-1982，全国上访数量为2万起，而2005年一年就有1000万起；2004年全国共发生20人以上的群体性事7.4万起，参与人数达到376万。这样的数字还在以惊人的速度直线上升。 ;大政府？; 有关专家作了一项调查，如今56%的中国人对“改革”这个词，要么有些抵触，要么不以为然，以致于有人感叹，中国社会患上了改革冷漠症。这些现象都警示我们，大政府还是小政府并不是问题的关键, 比这更重要的是政府的角色定位 。;;;（二）服务型政府建设进程中的形式主义 走形现象: ★ 形式化服务 ★ 强制性服务 ★ 运动式服务 中国实在是善于改革的民族，只不过并非是将自己改革得适合新事物，而是将新事物改得适合自己而已。（鲁迅） ;;; ; （三）如何看待大部制改革？ 根据市场经济发达国家的实践，所谓大部制??就是将一些职能相近或相关的部门整合为一个大部，如法国的经济、财政和工业部，不仅负责经济政策、财政政策和工业政策，而且负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅巴黎本部的工作人员就接近1万人。 ;新部委 ;具体内容包括： 1、国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控，并会同财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 2、 组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 3、 组建交通运输部。不再保留交通部、中国民用航空总局。 明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 ;4、 组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 5、 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 6、组建住房和城乡建设部。统筹配置城乡建设职能，重点加强住房保障职能的配置，着力解决关系人民群众切身利益的住房问题。不再保留建设部。 7、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理; (四)民主与法治的关系 中国人为什么缺乏规则意识？ “罪感文化” 与“耻感文化”的分野 ; 良好的规则和规则意识的建立 ，必须源于公民平等自由的参与， 而不是强者的逻辑弱者的服从。有 序的民主才是法治的前提。 ;;★ 中华人民共和国物权法第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 “谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子” ;; 　　　为什么其他市场经济国家的地方政府，没有如此强烈的“市场冲动”和“招商狂热”？为什么他们能够退出竞争性的领域，而专注于公共服务？一个很重要的原因，就是发达市场经济国家的地方政府，有着和我国地方政府不同的收入渠道。他们的收入主要不是来自一次性的土地收益，而是来自可持