第五章 公共组织环境.ppt

云南省委宣传部副部长伍皓 ??伍皓个人简历 1988年考入北京大学中文系，在校期间，作为优秀大学生代表两次在中南海怀仁堂受到江泽民主席亲切接见。1992年毕业后，自愿申请进藏工作，历任新华社西藏分社记者、拉萨记者站站长、政文采访室主任。参与推出了孔繁森、陈金水等全国重大先进典型，荣获西藏自治区首届“十佳新闻工作者”称号，两次受到新华社总社社长通令嘉奖。 1998年3月起任西藏自治区党委政策研究室副主任，被西藏自治区党委授予1998年度“先进工作者”称号。1999年10月，调入新华社云南分社，任政文采访部主任。2002年6月，主持创办《云南内参》，任分社内刊编辑室主任、《云南内参》主编。2003年4月起任副总编辑。2005年09月任新华社云南分社常务副总编辑。2008年12月任云南省委宣传部副部长。2011年1月，调任红河州委常委、州委宣传部部长一职。 2009年2月云南“躲猫猫”案，伍皓开创性地组织“网民调查委员会”，由此成名；2009年年底，伍皓成为国内首位实名开微博厅级高官。 2009年，云南省委宣传部副部长伍皓成功把全国的注意力引到了云南。从省委宣传部主动组织“躲猫猫真相调查团”，到“小学生卖淫案”亲自上网回帖，再到要求慎用 不明真相 等词汇、建立网络新闻发言人和媒体义务监督员等举措，伍皓以宣传部官员的身份，通过“新闻新政”，尝试推动党和政府的信息公开与透明。 2009年11月，伍皓以个人身份开通了微博，评论国内外大事，一时粉丝云集，成为最热门的官员微博。除了抛出大胆且鲜明的观点，他还在微博上总结了几条为官之道，包括：敬仰自己的上司，随时在上司的视线等。 新闻发言人制度 新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。我国新闻发言人制度起始于20世纪80年代。1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。 新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。 　我国的新闻发言人制度已经成为政府管理和服务的必要和有效方式，在政府与公众沟通中体现了它的实际价值和效能。例如，在面对各种突发事件、国际局势、国内外事务等方面，政府新闻发言人基本能够迅速及时地作出反应，为媒体提供权威性的信息，保持与公众的信息通畅，满足公众的知情权，引导社会舆论，促进社会稳定。各级政府积极探索立足于实事求是，按新闻规律办事，推进政府资讯公开、透明，促进我国政治民主建设。 新闻发言人的法理基础 在信息技术和大众传媒飞速发展的今天，信息对公众具有很强的导向作用，公共信息可以影响公众的思想和行动，也为公众保护自身利益提供了依据。实质上，政府信息公开的主要动力源于公众知情权的需求。公众知情权是现代民主政治的根本要求，是监督公共权力的有效手段，也是新闻发言人制度赖以存在的法理基础。 新闻发言人制度的作用 (一)满足公众知情权，实现公众的民主权利。 (二)引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。 (三)促进政府形象的建设，提高政府在公众中的美誉度和公信力。 中国新闻发言人制度的弊端 首先我们会发现目前政府信息公开的内容有限：形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少；公开政府“正面”信息多，公开政府“负面”的信息少。 其次，缺乏系统战略，信息搜集工作相对薄弱，新闻发布只看到新闻宣传这一外在表现形式。一些政府部门的新闻发言人制度是迫于行政命令的压力而建立的，没有将信息公开看作系统化的、需要整个部门通力合作、相互配合的工作，而只着眼于如何应付记者、回答问题上。同时由于长期的部门分工，在信息搜集过程中没有完整的信息系统可以利用，新闻发言人能获得的信息也存在局限性，容易造成发布的内容笼统模糊，难有全面、清晰、明确的信息和中肯的分析。 再次，缺乏有效的互动机制，更多注重了发言而忽略了反馈。目前我国大多数建立新闻发言人制度的政府部门在与公众双向互动沟通的环节上相对薄弱，更多关注了向媒体发布信息，忽略媒体反馈的公众意见，不知道公众关注什么，需要什么，对政府的政策法规支持与