西方行政学说【行政管理教案】.pptVIP

政治—行政二分法理论 在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，分别代表政治与行政。他的主要贡献不是率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对此所作的进一步阐释，为此后来所提出的一些具有独创性的行政思想奠定了基础。 （一）政治对行政的适度控制 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨如何取得协调。他指出，这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；一种是通过法定制度达到的控制，如英国的议会制；另一种是通过法外途径实现控制的，如美国的政党 （二）行政的适度集权化 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且取决于行政权力的必要集中问题。美国的分权最为彻底，横向上的三权分立，纵向上的中央与地方的分权，最大的弊端是导致了政治与行政的失调，特别是中央和地方的分权，造成了行政力量统一星的破坏，从而使国家意志的执行出了问题。过度分权的结果是地方保护主义的危害，“在国家与地方政治共同体之间存在冲突时，地方自治政府倾向于牺牲国家利益，从而使国家意志执行受到阻碍”。 （三）美国的政党调节 古德诺指出了协调的必要性，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。 （四）美国政府体制的改革。 考虑政党在美国政府体制中具有如此重大的作用，古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个实体，发挥它已有的协调功能，制定出政党的行为规范，减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素。 三、评价 古德诺第一次从功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同的功能。不仅对政治/行政二分法进行系统的阐释而且着重对政治于行政的协调关系和如何实现协调提出了自己独到的见解。具有理论上的意义，也具有政府管理实践上的借鉴价值。 另外，原有的二分法容易给人误解，认为二者完全是相互独立、相互平衡的活动，显然不对，所谓的坚持“价值中立”，宣称行政完全摆脱政治价值，必然造成政府活动混乱和政府机构远转的失灵。所以，古德诺强调二者协调的重要性。 第二章 韦伯官僚制理论 官僚制及特征 官僚制，指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。 官僚制组织具有以下基本特征： 专门化；等级制；规则化（程序化）；非人格化；技术化；公、私分明化。 现代官僚组织制度具有以下主要特征： 严格的效率取向；注重法律与程序（形式主义精神）；专业知识与技术的重要性更为突出；官僚组织在适用上的普遍性。 官僚制组织的优势： 精确、迅速、明确、精通档案、持续性、严密性、统一性、严格的服从、减少摩擦 理论存在的不足 理想型的官僚组织在实践中很难实现，很难找到实证性论证；组织的分析偏重于静态研究，过分强调正式组织的功能，过分强调的了层级节制，过分强调形式理性；偏重于组织的内部形态和组织结构的研究，忽视外部环境；过分强调专业分工和职能权限划分，忽视组织的协调性；过分强调组织的稳定，刚性，忽视组织的动态性；过分强调组织的机械效率和组织利益，忽视组织的价值判断和人性的需求。 官僚制的危机 1、组织的僵化、臃肿难以适应社会环境的变化；2、理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化；3、知识和专业技术的“精英”统治在民主政治中的危机加剧；4、目的和手段的倒置使形式合理性步入误区。 官僚制组织理论对我国组织理论及实践改革的意义 首先是建立与 社会化大生产相适应的官僚制。其次、客观地看待官僚制发展的阶段性，处理好继承和改革的关系。第三，清醒地认识到我国目前组织模式中存在的问题，包括“家长制”的作风盛行；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的非理性和缺乏效率；对组织与领导行为缺乏有效的监督。 现阶段塑造我国组织结构的着眼点： 首先，培养理性精神，树立尊重法律和秩序的价值观； 其次，发挥官僚制的技术优势，形成尊重知识和人才的组织理念； 再次，建立与社会主义民主政治相适应的官僚体制。建立一个“廉价”、高效的政府组织；严格区分组织中的公、私行为 传统科层组织的困境： 决策权威集中化造成管理的恶性循环；专业分工原则的扭曲；制式化（工作内容、程序或法规的标准化）对组织效能的可能影响；遏制组织学习（学习动机钝化；偏好经验学习；形成组织学习的断层）；科层价值与民主价值的冲突；科层价值与人格成长的冲突；防卫型的官僚人格。 第九章 行政生态学理论 三种行政模式分析 1、溶合型模式（Fused Model）:传统泰国、古代中国 1）经济要素方面。传统农业社会的经济结构是“互惠——重配”结构。 2）社会要素方面。在溶合型模式中，家庭、家族所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。