国省道新改建专项资金使用绩效.PDF

2011 年国省道新改建专项资金使用绩效 第三方评价报告 评价机构：广东商学院 2013 年 2 月 6 日 说 明 财政专项资金绩效评价是指对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部 分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金 使用情况和效益情况等进行综合考评。本报告中的国省道新改建专项资金绩效评价是指 运用科学的评价方法，遵循规范的评价程序，对国省道专项资金的绩效目标、使用过程 及支出效果进行全面、客观、公正的分析及判断。 纳入本次国省道专项资金绩效评价主体是：广东商学院（以下简称：广商）；评价 范围的是：省财政 2011 年安排的国省道新改建专项资金（34,799 万元分五批次下达） 所涉及的35个国省道新改建项目（具体情况见附件1-1、附件1-2）；评价对象是：2011 年国省道新改建专项资金的使用绩效；评价基准日是：2011年12月31日；绩效等级为： 优≥90 分；良(90,80]分；中(80,70]分；低(70,60]分；差60 分五个档次；绩效得分 有：标准分、原始分和换算分三种。标准分是指评价指标表中各级指标预先设定的分值， 原始分是按照评价指标表中的评分标准对各项目的各级指标直接评价得出的实际分数， 换算分则是将原始分除以标准分再乘以 100 得出的分数；业主单位是：负责 2011 年国 省道新改建项目管理与执行的具体机构，又称为项目单位或建设单位；主管部门是：负 责 2011 年国省道新改建项目行政管理、业务指导的省交通厅、省公路局，以及市、县 各级公路局或交通局。 受广东省财政厅委托，广商承担了 2011 年全省国省道新改建专项资金使用绩效第 三方评价任务。根据第三方评价工作方案，首先由各业主单位及各级主管部门进行自评， 然后由广商组织专家组对纳入本次评价范围的 35 个项目的自评材料进行审核分析，之 后在此基础上，抽取 8 个地市的 16 个项目进行现场评价，最后依据自评审核分析及现 场核查勘验结果，参考项目单位自评情况，得出综合评价结论，并形成第三方评价报告， 为有关部门提供对策和建议。 本报告从评价思路、评价过程、评价结果、对策建议等几方面进行系统阐述，对各 项结论、原因、建议作出具体解释，并搜集、整理各项目的原始素材、补充文件，汇编 归档，作为佐证材料。 本报告由广商独立完成，对报告的真实性负责。 2011年国省道新改建专项资金使用绩效第三方评价报告 目 录 说 明 2 目 录 3 摘 要 5 第一章 评价概况 9 （一）项目背景 9 （二）评价目的 10 （三）评价原则 100 （四）评价内容 100 （五）评价方法 111 （六）评价依据 122 （七）评价流程 133 （八）评价组织实施 144 （九）评价指标体系 155