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学习贯彻新义务教育法进一步规范办学行为-在全区2006年教育... 学习贯彻新义务教育法 进一步规范办学行为——在全区2006年教育干部学习班上的讲话 为保证新的《义务教 育法》在学校的贯彻落实，受局党委委托，就学习贯彻新的《义务教育法》作个辅导发言，谈五个问题：①为什么要对现行《义务教育法》进行修订；②新《义务教育法》修订的过程；③新《义务教育法》主要内容；④新《义务教育法》的七大亮点；⑤对学习贯彻新《义务教育法》的几点意义。 一、为什么要对现行《义务教育法》进行修订 现行《义务教育法》的修订，是客观的必然，是教育事业特别是义务教育发展之必需。 《中华人民共和国义务教育法》（以下称现行义务教育法）自1986年7月1日施行以来，对基本普及九年制义务教育、提高全民族素质，发挥了重要作用。但是，随着经济、社会的快速发展，义务教育出现了一些新情况、新问题。主要是：（1）义务教育财政经费投入总量不足，不少学校的公用经费存在缺口，有的学校还存在危房和欠债，一些地方教师工资还不能按时、足额发放。（2）义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观。（3）义务教育资源分配不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势。（4）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重。（5）义务教育学校时有事故发生。（6）一些人利用义务教育教科书的编写、出版和发行向学生家长伸手、谋求不正当利益。人民群众和社会各界对这些问题反映比较强烈。因此，有必要完善有关义务教育的制度，对现行义务教育法进行修订。 二、新《义务教育法》修订的过程 现行《义务教育法》的修订，是集体智慧的结晶，是全国人民的共同心愿。 在近几年，全国人大、政协会议上，先后有571名全国人大代表，44名全国政协委员对现行《义务教育法》提出过修改的议案和提案。教育部在认真调查研究、总结实践经验的基础上，起草了《中华人民共和国义务教育法（修订送审稿）》，于2004年6月底呈报国务院。法制办收到此件后，立即送财政部等37个中央单位以及上海等47个地方政府征求意见，多次针对有关重点问题进行调研、召开专家论证会。2005年6月底形成征求意见稿后，再次向近年来就义务教育法修订工作提出过议案、提案的571名全国人大代表、44名全国政协委员以及56个中央单位、68个县级以上地方政府、部分义务教育学校和专家学者征求意见，听取了全国人大教科文卫委员会、全国政协教科文卫体委员会的意见，并专门就义务教育经费投入实行省级统筹问题征求各省、自治区、直辖市人民政府的意见。在认真调查研究、分析反馈意见的基础上，法制办会同教育部、财政部等有关部门对征求意见稿进行了反复研究、修改，形成了《中华人民共和国义务教育法（修订案）》。修订案经国务院第119次常务会议讨论通过。2006年6月29日，十届全国人大常委会第22次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》（修订案）。2006年9月1日起施行。 三、新的《义务教育法》的主要内容 新法共分为：总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则共8章、63条，其主要内容有： 1、关于义务教育经费保障 经费保障是发展义务教育的基础。为解决义务教育经费保障问题，新法主要规定了以下措施： 一是明确义务教育经费总体需求。规定：国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准和工资标准、学校建设标准、学生人均公用经费标准，及时足额发放义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按规定发放。 二是对义务教育经费保障提出明确目标。规定：各级政府应当将义务教育经费纳入财政预算，按照标准拨付经费，确保学校正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放；各级政府应当确保义务教育经费“三增长”，即：①用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例；②保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长；③保证义务教育教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。在此基础上规定：对接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。 三 [1] [2] 是明确义务教育经费来源。规定：①义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制；农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担；各级人民政府对家庭经济困难的儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。②国务院和省、自治区、直辖市人民政府规范财政转移 支付制度，加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付，支持和引导地方各级政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。 四是规范义务教育经费的使用和管理，提高经费使