第五章 行政领导【行政管理教案】.pptVIP

第五章 行政领导 学习目标 主要内容 学 习 目 标 1.了解行政领导的涵义 2.理解并掌握行政领导的方式与类型 3.理解行政领导者的涵义及产生方式 ? 主要内容 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导的方式与类型 第三节 行政领导者 第一节 行政领导概述 一、行政领导的涵义 二、行政领导的功能 三、行政领导理论 一、行政领导的含义 行政领导指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。 行政领导的要素： （1）行为主体：行政领导者，包括个体领导者和群体领导者。 （2）行为客体：行政领导的部属和行政管理的部分对象。 （3）行为内容：决策、指挥、控制、协调、监督、检查等活动。 二、行政领导的功能 行政领导的功能主要有： 1、鼓舞部属的工作情绪。 2、维持工作纪律。 3、维持组织的完整。 4、指导机关达成行政目标。 5、保持组织对社会环境的适应。 三、行政领导理论 1.以人格特质为研究对象的特质理论 2.以客观环境为研究对象的情境理论 3.以领导行为作为研究对象的互动理论 4.以领导功能为研究对象的功能理论 * 1.以人格特质为研究对象的特质理论 盛行于20世纪30年代至50年代，它以领导者所具有的个人特质作为研究中心。认为领导者必须具有一定的人格特质，才能成为成功的领导者。 美国管理学家巴纳德所列的特质为：体力、技能、理解力、知识、记忆力、想象力、判断力、持久力、忍耐力、勇气等。 * 2.以客观环境为研究对象的情境理论 20世纪50年代以后，西方一部分研究领导理论的学者，着重研究领导者与其所处的客观环境之间的关系。 代表人物：美国管理学家李彼特。 认为领导的成败，不仅和领导者个人所具有的特质有关，而且也要受到组织内外客观环境的制约。 主张环境决定领导，一个人在某一机关可以起到很好的领导作用，但是换到另一个机关并担任同样的职务，却不一定能起到同样的领导作用，原因在于两者的客观环境不同。 * 3.以领导行为作为研究对象的互动理论 这种理论认为领导属于动态，是整个组织的成员交互行为过程中产生的。既然是交互行为，则不限于上级对下级的命令与服从关系；领导不是权势的运用，而是一种影响力，谁能产生较大的影响力，谁便是领导者，而不一定是在机关组织中居于正式权力地位的人。 代表人物：美国社会学家雷芬。 * 4.以领导功能为研究对象的功能理论  持这种理论的学者特别重视组织成员的功能或专门技术，轻视组织中的领导权力和地位。 现代组织的专业分工，使得每个人在其专业范围内，对属于他专业知识范围内所提出的问题，应具有权威性，这种权威性足以发挥较大的影响力，受到各方的尊重，从而起到领导作用。 第二节 行政领导的方式与类型 一、行政领导方式 二、行政领导类型 一、行政领导方式 关于行政领导的方式，从不同的角度可以做出不同的分类，主要有两种分类： 1、通常将行政领导方式分为四种 （1）强制方式 （2）说明方式 （3）激励方式 （4）示范方式 * （1）强制方式 一个行政组织要协调一致，高效率地完成组织目标，需要建立组织成员必须执行的指示或命令。这种采取发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式，就是强制方式。 （2）说明方式 领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。 （3）激励方式 领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。 （4）示范方式 领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。 2.根据领导的不同侧重点，可分为三类： （1）以事为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是目的、是中心，只注重工作进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价组织成败的指标。这种领导不关心下属，与组织成员之间除工作来往外，没有任何感情存在，不重视解决工作人员的实际问题。 （2）以人为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。所以，领导者尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖赏；采取分层负责制，授权与下属；给予工作人员合理的待遇，注意改善工作环境，解决工作人员的实际问题，保持工作人员的身心健康、愉快。 （3）人事并重的领导方式：持这种领导方式的领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。 二、行政领导类型 行政领导的类型有三种： 1、领导者自决型，又称集权型。 领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行。 2、部属参与型，又称分权型。 决策过程吸收被领导者参加，决策的执行采取分权的方式进行。 3、领导者放手型，又称为放任型。 领导者不