测试点专业课：欧文.E.修斯《公共管理导论》考研考点知识精粹.pdf

考试点 1.1 引 言 这种新的典范对那些曾被认为是传统公共行政基石基本原理提 出了直接的挑战。这些原理是：（ 1 ）官僚制。政府本身应按照等级 制、官僚制的原则进行组织——国社会学家马克斯，韦伯在对官僚制 的经典分析中对此做了非常确的阐述(Gerth and Mills ，1970)。虽然在 企业和其他机构中也应用些原则，但它们在公共部门中贯彻得更彻底、 更持久。(2)存在一个最的工作方式，并且在综合性工作手册中规定 工作程序以供行政人员遵循。严格遵守这些科学管理原则 ( Taylor,1911) ，可以提供组织运作的佳方式。(3)通过官僚制组织提供 服务，一旦政府介入到某一政策领，它也通过官僚制组织成为商品和 服务的提供者。(4)行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即政治问 题与行政问题的分离。行政仅仅是执行命令的工具，而政策或战略问 题则属于政治领导人的领域(Wilson, 1941)。（5 ）认为激励个体公务 员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的。6)公共行政是 一种特殊的活动形式，因此，它需要一支中立的、无性的、终身任职 的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚伍。(7)从字 面意义上讲，．公共服务领域的任务确实是行政性的，也就说，执行 由他人提供的指令而无须为结果承担个人责任。 这七个看似真理的原理现在已经受到了挑战。（1 ）官僚制确实 “业绩在” ，但它并非在所有的场合都运作良好，它已经产生某些消 1 考试点 极性后果。义试图寻求一种最佳的工作方式是非常困难的，且容易造 成组织运作的化。而由私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门 采用。(3)官僚制组织并不是提供公共物品与服务的唯一方式，政府 可以通过补助金、管制组织并不是提供公共物品与服务的唯一方式， 政府可以通过补助金、管或合同形式间接地进行运作，，而不是作为 直接的提供者。(4)实际上，政治与行政问题长期交织在一起，但是 这种现象对管理结构的影响直到最才显露出来。而一旦官僚制的运作 与社会相分离，公众就会要求制定更效的责任机制。(5)尽管公务员 可能会受到公共利益的激励，但是，不否认的是，他们本身又是政治 活动的参与者。一般认为，他们并不是纯的、大公无私的，而是为自 己的晋升或所在机构而工作。(6)公共服务域所具有的特殊就业条件 已急剧减弱，尤其是在私营部门发生了许多变的情况下，终身任职已 经十分罕见。(7)公共部门中的任务目前被认为具有管理性，它要求 人们对实现结果负有责征，而不是被看作 “行政”的，且公务员的任 务也不仅仅是执行指令。 1.2 一种新典范 对于公共管理，尤其是新公共管理否是公其部门管理的一种新 典，、存在不同的观点。有些学者主张把新公共管理看作是一种新的 典范Osborne znd Gaebler, 1992; Barzelay, 1992; Behn, 1998, 2001;0rins, 2 考试点 1999; Mathiasen, 1999; Holmes and Shand, 1995; OECD,998) ；而另一些 学者则反对在公共部门管理中应用典范变革的概念 1.4 行政与管理 根据以上这些不同的定义，本书认为，行政从本质上是指执行 指令和服务；而管理则指： (l)实现结果， (2)管理者实现结果的个 人责任。 1 ．5 变革的紧迫问题 公共部门主要在三个方面受到了抨击。(1)有人认为，公共部门 的规模过于庞大，浪费了过多的稀缺资源。削减政府经费甚至发生于 一些洲国家，如西班牙、意大利、德国和瑞典，在这些国家中，传统 上公共务的规模是比较大的。(2)有些国家的政府已经对关于政府范 围的争论行了回应。有人认为，政府本身介入的活动太多，许多活动 可以通过其替代性方法来进行。作为对这些批评的回应，许多先前由 政府从事的活开始回归到私营部门。在