中国应对气候变化的财政政策研究.pptVIP

我国应对气候变化的财政政策研究 （财政部财政科研所 研究员） 主 要 内 容 一、气候变化与公共财政政策 二、我国政府应对气候变化财政政策及其实施情况 三、未来我国运用财政政策应对气候变化的思路与原则 四、完善应对气候变化财政政策的若干建议 一、气候变化与公共财政政策 （一）气候变化问题的由来、影响（略） 1827年法国化学家（也是著名数学家）J.B.J.傅里叶最早从理论上认识到了温室气体的增暖效应。 一、气候变化与公共财政政策（续） （二）政府在应对气候变化行动中的作用 1. 应对气候变化已经形成国际性共识和行动 1988 年，由联合国环境规划署(UNEP) 和世界气象组织(WMO) 共同发起成立了政府间气候变化专门委员会。迄今为止，世界各国在应对气候变化方面的国际合作已达成了四个里程碑式的共识： （1）1992年通过的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）。它确立了应对气候变化国际合作的基本原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，承认消除贫困、发展经济是发展中国家的优先需要，明确了发达国家应承担率先减排和向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的责任和义务。 一、气候变化与公共财政政策（续） （2）1997年通过的《京都议定书》（简称《议定书》），对发达国家减排指标、清洁发展机制等“灵活履约机制”和温室气体种类等做出了具体规定。 （3）2007年底制定了“巴厘路线图”，它启动了双轨谈判进程，明确了发达国家必须承担“可比的”强制减排义务，而发展中国家需在可持续发展框架下，在得到发达国家提供“可测量、可报告、可核实”（三可）的资金、技术和能力建设支持的情况下，采取“可测量、可报告、可核实”的适当国内减缓行动。 （4）2009年12月在丹麦形成了《哥本哈根协议》。 一、气候变化与公共财政政策（续） 2.应对气候变化对中国既是挑战，也是机遇 20世纪60年代中期，西蒙·库兹涅茨提出：在经济发展过程中，收入差异先随着经济的增长而加大；然后这种差异开始缩小。这一推论运用到经济增长与环境状况的关系中，则可以表述为：在经济发展的进程中，环境先变得恶化，而后得到改善。在二维平面空间表现为一个倒U型曲线，通常称为环境库兹涅茨曲线（见图一）。 一、气候变化与公共财政政策（续） 作为后发国家，特别是像中国这样的发展中大国，我们完全可以、也非常有必要利用后发优势，采取合理措施，缩短倒U曲线的上升区间的跨度，推动经济发展方式转变，尽早到达对生态环境“友善”的较高阶段。“前事不忘后事之师”。今天的更为积极的环保努力和减少温室气体排放的举措，可能比未来不得不采取的措施更节省总体费用，更符合经济社会统筹协调的要求和实现民族伟大复兴的根本利益。因此，这对中国来讲，应该是挑战与机遇并存的。 一、气候变化与公共财政政策（续） 3.政府在应对气候变化行动中的定位 （1）应对气候变化是政府的重要职责之一。 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能。 气候是人类赖以生存的重要环境内容之一，应对气候变化则是政府履行环境保护职责的组成部分。 一、气候变化与公共财政政策（续） （2）政府是应对气候变化政策的制定者。 应对气候变化需要采取多方面的措施，而政府就是这些政策措施的制定者。 （3）政府是市场机制能够发挥作用的保障者。 应对气候变化，除有效发挥政府的主导作用外，还应积极利用市场作用。应对气候变化的问题，在市场中多数是不盈利或者很难盈利的，因而需要各种各样的机制，需要政府的政策引导、财政补贴、法规约束，只有这样才能够使这个市场发挥作用，持续的、健康的发展。 一、气候变化与公共财政政策（续） （三）财政政策在应对气候变化中的作用 1.气候问题的公共产品属性 2.气候变化经济学与公共政策 从经济学角度看，气候变暖源于跨国外部性效应的影响，跨越了国境。但相关的导致温室气体排放的行为又发生在主权国家境内。这样，气候政策可以有两个维度：一是国际维度，即国际合作与协调；二是国内维度，即一国政府应对气候变化的政策体系。因此，气候变化问题问题的解决，需要国内外统一协调推进，并制定共同和有差别的公共政策去有效实施。 一、气候变化与公共财政政策（续） 3.重视财政政策应对气候变化的作用 （1）财政政策是应对气候变化的重要政策工具。 （2）财政政策是应对气候变化的物质保障。 （3）财政政策对应对气候变化具有重要的引导作用。 一、气候变化与公共财政政策（