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联合国开发计划署项目报告 农村社区减灾能力建设研究报告 The Report on Capacity Building on Disaster Reduction in Rural Area 民政部国家减灾中心 National Disaster Reduction Center of China Ministry of Civil Affairs, P.R.China 2009 年 2 月 February, 2009 本课题及其报告成果为 UNDP 灾后重建及减灾项目支持 农村社区减灾能力建设研究报告 摘 要 农村社区减灾能力建设项目是联合国开发计划署资助 的早期恢复和灾难风险管理项目的子项目，旨在研究开发 用以评估农村社区减灾能力建设的方法和指标，提出改进 农村社区减灾能力建设的政策建议。 报告首先对中国农村自然灾害的现状进行了总体分 析，对中国政府二十世纪九十年代以来的农村减灾政策进 行了归纳总结，并从提高社区自救互救能力对挽救生命和 促进社区良性发展的重要性，以及中国政府提高农村社区 减灾能力的现实需要两方面对项目研究的目的和意义进行 了阐述。 报告第二部分对农村社区和灾害的概念进行了界定， 并在综合考虑 UNDP的要求、项目研究的重点、横向比较的 需要和对贫困社区的关注这几个因素的基础上，选取了四 川省、浙江省和广西壮族自治区的 11个农村社区作为研究 对象。根据研究需要，报告提出了农村社区减灾能力建设 的三个方面，即农村社区防灾减灾的基础建设、农村社区 居民自身的防灾减灾能力和农村社区防灾减灾管理。这三 个方面构成了本项目研究的基本框架。同时，围绕保护生 命这一核心理念，并基于当前中国农村社区的实际情况提 中华人民共和国民政部，联合国开发计划署 I 农村社区减灾能力建设研究报告 出了评价中国农村社区减灾能力建设的二十一项具体指 标。 根据这一研究框架和具体指标，报告第三部分对 11个 研究对象的减灾能力建设进行了分析和对比。调查结果表 明，农村社区防灾减灾基础建设得到了一定的改善，但贫 困地区和边远地区的防灾减灾基础建设仍然比较脆弱;农 村社区居民防灾减灾意识比较高，社区居民参与社区减灾 活动的意愿，以及对防灾减灾知识的需求也比较强，但自 身的防灾减灾能力还不足;农村社区的防灾减灾管理还处 于比较被动的状态，社区防灾减灾管理的主体地位并没有 得到很好地体现，社区的自救互救能力还比较薄弱。 报告认为，从总体上看，国家减灾政策在农村社区得 到了不同程度的实现，农村社区具备了一定的减灾能力， 但发展水平不平衡，中西部经济欠发达地区农村社区减灾 能力建设与东部发达地区相比还有很大的差距。政府对农 村防灾减灾的重视程度与政府层级的递减成正相关关系， 政府层级越低，对农村防灾减灾重视程度也越低。农村社 区防灾减灾能力建设仍处于探索阶段，对农村社区减灾能 力建设的经验总结不够，对农村减灾的政策指导也不足。 此外，对农村社区减灾能力建设的现状只能作出比较模糊 的定性判断，缺乏具有指标意义的综合性定量评估。 为加强和改善农村社区减灾能力建设，报告提出了六 II 中华人民共和国民政部，联合国