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公共财政学 教案设计 课程主讲 北京大学教授 博士生导师 公共经济学系主任 黄恒学博士 2006年 黄恒学博士 简介 北京大学教授，管理学博士生导师，公共经济学系主任，哲学学士，经济学硕士，心理学博士，工学博士，经济学博士，管理学博士后，兼任国内外数十所大学的客座教授，MBA、MPA、DBA学位课程主讲教授和学位论文导师，发表和出版了六百万字的学术论著，享受国务院政府特殊津贴。兼任多家企业和政府机构的管理顾问和政策顾问，亲自培训了数十万名各级各类管理人员 公共财政学 本讲主要讲授三个问题：公共财政学的研究对象、研究方法、研究目的与意义。 财政的概念 财政是公共主体，凭借公共权力，遵循公共意志，为满足公共需要，集中一部分社会总产品或国民收入的收支活动，调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调，从而达到社会公共资源的优化配置、社会公共利益的公平分配以及社会经济持续、健康和稳定发展的根本目标。 公共财政学 国家财政 政府财政 公共财政 原始民主财政 君主财政 神主财政 军主财政 资产阶级民主财政 公共财政 财政分配的主体是随着社会的发展而不断变化的 公共财政学 财政的本质 财政是以国家公共权力为后盾的强制性和集中化的收支活动，其根本性质是暴力性或强制性，所以，也可以认为财政的本质就是暴力。 公共财政学 财政要素 （1）财政分配的主体是以政府为主的公共主体； （2）财政分配的对象或客体是一部分社会产品和服务，即一部分国民收入； （3）财政分配的依据是国家所拥有的政治权力； （4）财政分配的直接目的是为满足社会公共需要； （5）财政分配的形式既有价值形式，也有实物和力役形式。 公共财政学 公共财政：是指国家或政府为市场提供公共产品或公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。 公共财政的内涵 ①财政起因于市场失灵 ②财政活动对象是为社会提供公共服务； ③财政活动的目的是满足社会公共需要； ④财政决策是公共选择的过程。 公共财政学 公共财政的基本特征 ①它是弥补生产失灵的财政； ②它是为市场提供一视同仁服务的财政； ③它是非营利性的财政； ④它是法制化的财政。 公共财政学 主要的财政学说 ①“市场失灵论”； ②“公共产品论” ； ③“公共需要论” ； ④“公共财政论”； ⑤“公共选择论” 。 公共财政学 公共财政学的研究方法 （1）规范分析； （2）实证分析； （3）比较研究法； （4）历史研究法； （5）案例研究法； 公共财政学 财政学的研究目的与研究意义 公共财政学 财政主体与财政本质 财政分配的主体是随着社会的发展而不断变化的 财政的本质 公共财政学 市场化改革与财政主体多元化 1．一体化财政——“大锅饭” 2．多体化财政——“分灶吃饭” 公私分化与公共利益 公共财政学 公共产品及其特征 1．非排他性 所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对其的不付代价的消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的）。 2．非竞争性 所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。 公共财政学 公共需要 公共需要相对于私人需要有以下几个特征： （1）它不是普通意义上的个人需要的数学加总，而是就整个社会而言，为维持一定的社会生活和经济的正常运行，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 （2）公共需要是每个社会成员都可以无偿享用的需要，它的消费具有非排它性。 （3）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。 （4）受益和支出的非直接对称性。虽然社会成员也要付出交税或者付费的代价，但并不是谁多付出就多用，少付出就少用。受益和支出是非直接对称的。 公共财政学 公共需要 具体而言，公共需要包括以下内容： 一是国家机器运转的需要。这包括政府、军队、立法、司法等，是国家进行政治统治和社会管理的需要。这种需要是与国家的概念同步产生的，也是最基本的社会公共需要。 二是教科文卫、社会保障、环境治理等方面的需要。这主要是为社会再生产在人的方面创造前提条件，以满足社会进步的需要。其内容随着社会的进步而发展，已成为社会公共需要的重要组成部分。 三是农业、高新技术产业以及能源、交通等基础产业和基础设施的需要。 公共财政学 本章的讲授要点 财政的基本原则 财政的基本职能 公共财政学 财政的基本原则 财政原则是制定财政政策，设计财政制度的价值标准和行为标准，是指导财政工作的基本价值判断。 民主原则 公开原则 公平和效率原则 均衡原则 发展原则 公共财政学 民