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环境经济手段理论 主要内容 第一节 环境经济手段概述 第二节 庇古手段的效应分析 第三节 科斯手段的效应分析 第四节 环境经济手段的选择 第一节 环境经济手段概述 意义 含义 类型 1、《中国21世纪议程》对环境经济手段的期望 1992年联合国环境与发展会议通过了《21世纪议程》； 1994年中国政府就印发了《中国21世纪议程》。指出：要“有效利用经济手段和市场机制”促进可持续发展，具体目标是“将环境成本纳入各项经济分析和决策过程，改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的作法”，“有效地利用经济手段和其它面向市场的方法来促进可持续发展”。 2、环境经济手段的含义 环境经济手段（environmental economic instruments)可以定义为：政府环境管理当局从影响成本—收益的角度制订激励性经济政策，引导经济当事人进行自发的和非强制的行为选择，以便最终有利于环境的一种政策手段。 特征 选择性而非强制性； 激励性而非约束性； 成本－收益比较（经济手段而非行政手段，不是不惜一切代价保护环境）； 有利于环境改善（手段设计的前提和目的）。 3、世界银行哈密尔顿等所著的《里约后五年—环境政策的创新》 4、环境经济手段的类型 庇古手段 所谓庇古手段，就是庇古在《福利经济学》中所表述的政策措施，即由于环境问题的重要经济根源是外部效应，那么，为了消除这种外部效应，就应该对产生负外部效应的主体收费或征税，对产生正外部效应的主体给以补贴。 由于征税和补贴都是政府对经济活动的较强的刚性干预，因此，庇古手段是一种侧重于用“看得见的手”即政府干预来解决导致环境问题的外部效应的经济手段。 庇古手段还可以进一步进行细分，主要包括税收（收费）手段、补贴手段和押金—退款手段等。 科斯手段 所谓科斯手段，就是著名的科斯定理所表明的内容，只要能把外部效应的影响作为一种产权明确下来，而且谈判的费用也不大，那么，外部效应问题可以通过当事人之间的自愿交易而达到内部化。 因此，“科斯手段”就是侧重于用“看不见的手”即市场机制的方式解决导致环境问题的外部效应的经济手段。 科斯手段主要包括排污权交易制度、自愿协商制度等。 第二节 庇古手段的效应分析 征税手段 补贴手段 押金－退款手段 一、征税手段 征税手段的经济效应 对非污染产品征税的效应 消费者剩余：减少了梯形POP1EA的面积； 生产者剩余：减少了梯形POP2CE的面积； 政府税收：增加了矩形P1P2CA的面积。 整个社会的净福利：减少了三角形ACE的面积。 所以，征税一方面解决了社会收入的再分配而实现了公平目标，但是导致了效率损失。 对污染产品的征税效应 消费者剩余：减少了梯形POP1EA的面积； 生产者剩余：减少了梯形POP2CE的面积； 政府收益：政府税收，增加了矩形P1P2CA的面积； 环保收益：减少了（Q1－ Q2）的污染产品的产量，由此带来的外部损害的减少是菱形ACEF的面积。这个面积就是增加的社会收益。 整个社会的净福利：增加了三角形ACE的面积。 所以，对于具有负外部性的环境污染企业的征税一方面达到了环境保护目标，另一方面又实现了经济效率目标。 环境税或环境收费制度的应用 无论是发达国家还是发展中国家均得到广泛的应用。 一举两得，何乐不为。 部分国家水污染收费情况 部分国家大气收费情况 部分国家固体废弃物收费情况 部分国家噪声收费情况 庇古税可能存在的问题 环境损害的估价问题（外部成本如何测算） 征税的实施成本问题（管理成本如何节约） 实施过程的寻租问题（政府失灵如何防范） 政府实施动力问题（政府行为的外部效应） 实施时滞问题（环境政策总是落后于污染） 中国排污收费制度存在的问题 收费标准偏低，宁可选择交纳排污费也不愿意保护环境； 几个收费的关系没有妥善处置，超标收费与排污收费、浓度收费与总量收费、单因子收费与多因子收费； 排污收费管理体制，一方面存在激励不充分，另一方面存在保护绩效奖励不足（保护太好就无费可收。丽水调研。）； 排污收费的良心效应负面作用； 排污收费中的寻租行为。 二、补贴手段 补贴对象： 第一类：对环境保护作出正外部效应者给以补贴； 第二类：对环境污染负外部效应减少者给以补贴； 第三类：对于环境污染受损者给以补贴。 第一类与第二类是一个问题的两个角度，第三类属于经济法要解决的问题。 补贴模型 补贴手段的经济效应 补贴手段的效应分析 消费者剩余：增加了梯形P0P1E1E0的面积； 生产者剩余：增加了梯形P1P3B1E1的面积； 政府福利：投入财政补贴（相当于损失）为矩形P1P2AE1的面积； 环境福利：增加了菱形AE1BE0的面积。 所以，整个社会的净福利增加了三角形BE0E1的面积。 什么时候应该补贴？ 有害环境的补贴要取消；（自来水价格的补