农村集体经济成员资格的确认.docVIP

浅谈对“农村集体经济组织成员”资格的确认 《中华人民共和国土地管理法))(以下简称《土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》两部法律多处使用“农村集体经济组织成员”这一概念。近年来随着这两部法律的深入贯彻，特别是法律赋予农民长期而稳定的土地承包关系。承包经营权已上升为物权之后，广大农民依法保护土地权益的意识不断增强，农村集体经济组织成员这一概念的实践意义愈来愈凸现出来。比如；在农用地被转为建设用地时，哪些人享有土地安置补助费，哪些人不应当享有土地安置补助费？在重新分配家庭上地承包经营权时，哪些人应当被列入承包对象，哪些人不应当列入承包对象？诸如此类涉及到农民土地权益的问题如果处理不当，必然引发一些不必要的纠纷，埋下不稳定的因素，妨碍和谐杜会的建设。哪些人应当享有土地安置补助费和家庭土地承包经营权？《上地管理法》和《农村土地承包法》作出了明确规定：即凡属于本集体经济组织成员，均应享有土地安置补助费和家庭土地承包经营权。这就提出了一个法律问题：哪些人属于集体经济组织成员，哪些人不属于集体经济组织成员？总结经验教训，凡是对土地权益处理不当的地方根源就在于对“农村集体经济组织成员”这一重要的法律概念不够重视，或者在理解上出现偏差所致。为此，要依法调处农村土地权益纠纷，除了认真学习好《土地管理法》和《农村土地承包法》这两部法律之外，最紧要的是正确把握“农村集体经济组织成员”这一法律概念，它是依法调处农村土地权益纠纷的一把钥匙。 首先，要正确把握“农村集体经济组织成员为的概念，必须澄清认识上的两个误区”。第一个误区是把“农村集体经济组织成员”的概念同“村民”的概念混为一谈。村民“是(村委会组绷去)使用的概念，它的内涵是民主自治管理”。而农村集体经济组织成员的内涵则是与财产相联系的经济权益。是村民，有选举权和被选举权，但未必有分享集体财产权益的权利；是集体经济组织的成员，必然是村民，但是，是村民未必是集体经济组织的成员。《辽宁省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》第6条第(五)款规定：只有承担相应义务、交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表大会同意，才能被接纳为本集体经济组织成员。由此可见，村民要取得本集体经济组织成员的资格，其间还有一道门槛，把村民等同于集体经济组织成员显然是一个认识上的误区。第二个误区是将户籍在与不在本集体经济组织作为界定成员资格的唯一标准：只要户口落在本村，就视为本集体经济组织成员，户口不在，就统统取消集体经济组织成员的资格。这显然有悖于怯律的规定。户口落在本村，可以作为村民，但未必取得成员的资格，如空挂户；户籍关系不在本村，未必丧失了成员的资格。如做村土地承包法)第26条明确规定，承包方全家迁入小城镇落户的，仍然要保留其土地承包经营权，就是说他的成员资格仍然没有丧失。国家法律之所以作出这样规定，就是要淡化户籍的概念，强化保障的概念。在农村，土地既是农民的生产资料，同时也是农民赖以生存的生活保障。所以，在认定是否是本集体组织成员时，户口当然是一个重要条件，但不能简单的以户口在与不在作为界定是否属于集体经济组织成员的唯一标准。在广东省东莞市的—些经济发达农村，要在那里落户并加入当地的集体经济组织，需要交纳10多万元的公积金方可接纳为本集体经济组织成员，才有权分配或享受本集体经济组织的财产权益，否则落户可以，但取得成员资格不可以。在那里出现了城转农的现象，户口早已不是界定成员资格的标准了。 其次，要正确把握“农材集体经济组织成员”的概念，必须深刻理解其概念的内涵。对“农村集体经济组织成员”概念的内涵，应当重点从以下两方面予以把握： 第一，从农村集体经济组织所固有的特点上看，构成农村集体经济组织成员的主体是世居农业人口。要把握“农村集体经济组织成员”的概念，首先要弄清楚农村集体经济组织是一个什么样的经济组织。许多农村基层干部曾经提出这样的疑问：“三级所有队为基础”的人民公社都解体了，原来的生产队亦不复存在了，农村还有生产队一级的集体经济组织吗？这些同志之所以提出这样的疑问，是对农村集体经济组织的特点缺乏足够的认识。农村集体经济组织不同于其他经济组织，他是一个历史自然形成的财产共同体，作为“李家屯”、“张家沟”等集体经济组织，历史上很可能原来只有李姓、张姓—两户人家，经过漫长的历史过程，逐渐形成了一个屯落。人民公社化将私有的土地变为了集体所有，共同拥有几百亩耕地，是土地这一财产纽带把几百户人家联接在一起，成为了一个共同拥有财产的共同体。由此可见，原来的生产小队虽然解体了，但作为这个组织的财产土地仍然还在。所以，这个经济组织就不可能消亡，而构成这个经济组织的成员主体则是世世代代、祖祖辈辈生活在这片土地上的世居农业人口。 第二，以