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宁波市土地利用总体规划（2006-2020年） （2014年调整完善） 送审稿 宁波市人民政府 二〇一五年六月目 录 序 言 1 依据和原则 4 1.1 编制依据 4 1.2 调整原则 4 2 调整完善编制要求 5 2.1 “四个坚持”、“三线”划定，强化布局调整 5 2.2 按照市政府要求与城市总规充分衔接调整 5 2.3 保近期、保重点 5 3 调整完善的目标、指标与布局 6 3.1 调整目标 6 3.2 指标落实 6 3.3 布局调整 9 4 “三线”划定与区域管控 8 4.1 区域资源环境承载力分析 8 4.2 划定“三线”， 明晰 “三生”空间 12 4.3 土地利用功能分区管制 17 5 耕地和基本农田保护任务调整 22 5.1 耕地保有量任务调整 22 5.2 永久基本农田划定与示范区建设 23 5.3 继续加大实施耕地占补平衡力度 24 6 促进建设用地节约集约利用 26 6.1 严格城乡建设规模管控，加大用地结构优化调整 26 6.2 完善增量撬动存量的规划管理机制 28 6.3 加强建设用地空间管制 31 7 协调土地利用与生态保护 33 7.1 生态保护重点区域与红线划定 33 7.2 土地生态分区管控与措施 35 8 中心城区城市建设控制范围规划调整完善 37 8.1 范围与规模、结构 37 8.2 土地利用总体规划调整完善方案 38 8.3 建设用地管制分区 40 9 推进土地综合整治 43 9.1 土地综合整治任务 43 9.2 加大农村居民点整治复垦 44 9.3 海岸带土地保护工程 45 10 规划实施保障措施 46 10.1 切实落实规划目标责任 46 10.2 加强与相关规划的统筹衔接 46 10.3 积极落实耕地占补平衡义务 46 10.4 激励增量撬动存量，推进节约集约用地 47 10.5 强化建设项目用地规划预审 47 10.6 积极规范推进城乡建设用地增减挂钩 47 10.7 强化土地利用规划实施基础建设与监管 48 附表（一 ~ 九） 附图（一 ~ 十一）  序 言 为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善的工作方案和相关要求，开展宁波市土地利用总体规划调整完善。 本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照宁波市经济社会发展战略目标、《宁波市城市总体规划200--2020》（2015年修改）和市政府三年行动计划，谋划“十三五”期间区域发展重大项目用，划定永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。 本次全市土地利用总体规划调整完善的基期为2013年，调整的目标年。依据和原则 编制依据1.1.1国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》(国土资厅函[2014]1237号)； 1.1.2浙江省国土资源厅办公室关于印发《浙江省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知(浙土资办[2015]5号)；1.1.3浙江省国土资源厅《》 (浙土资办[2015]号)； 1.1.第二次土地调查更新到2013年的变更数据； 1.1.《宁波市城市总体规划2002020（201年修改）》。原则1.2.1 保护优先。落实耕地保护和生态文明建设要求；统筹安排生产、生活、生态用地，引导形成合理的国土空间开发格局。 1.2.2保障发展。着重优化建设用地布局，做好三年行动计划和“十三五”发展建设用地。 1.2.3总量控制节约集约。以增量撬动存量，推动资源利用方式转变，促进土地资源开发利用的高效益、减量化。 1.2.4。加强沟通协作，相关部门划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界。 1.2.。调整完善编制要求 “四个坚持”、“三线”划定，强化布局调整 落实党中央、国务院的新要求，适应经济社会发展的需要，依据土地利用总体规划实施评估和第二次土地调查成果，坚持生态优先、耕地保护优先，坚持管住建设用地总量、盘活存量，坚持多方协同、统筹兼顾，合理调整规划主要控制指标，坚持严格划定“三条红线” (基本农田、生态保护用地和城乡建设用地扩展边界)，进一步强化耕地和基本农田保护任务，严控城乡规模，优化城乡建设用地效布局，保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规范有序推进。 按照市政府要求与城市总规充分衔接调整 围绕宁波海洋经济发展战略核心区域和国家新型城镇化试点城市任务，按照与“十三五”规划和《宁波市城市总体规划2006--2020》（2015年修改）密切衔