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关于整治品种套牌问题的实践与思考 吉林省种子管理总站 王云福（长春市春城大街50号130062） 近年来农业部连续3年在全国范围内开展了种子执法年活动，始终保持对种子市场监管的高压态势，种子市场秩序有所好转，有效保障了农业生产用种安全。?但品种套牌侵权现象却屡禁不止，打而不绝，对农业生产安全构成了潜在威胁，对种子管理权威性提出了严峻挑战。这种现象已经引了社会的广泛关注，农业部高度重视，人大代表、政协委员多次提出建议和提案要求整治，新闻媒体频频关注。　　1.品种套牌的定义 所谓的品种套牌就是为了规避法律的风险，采取偷梁换柱、张冠李戴的办法，以此种品种种子冒充他种品种种子进行生产、加工、包装和销售的行为。品种套牌是近年来发展起来的一种新的比较普遍的种子制假售假形式。 2、品种套牌的表现形式 在实践中，品种套牌主要有以下两种表现形式：一是不法企业以他人授权品种种子或者市场上畅销的品牌种子冒充自己审定的非授权品种或者不畅销的老品种种子生产、经营的主观故意行为，即套他人的优势品种种子。这种行为既套牌，又侵权，但假而不劣。如套牌美系种子、套牌郑单958玉米种子、套牌良玉99玉米种子、套牌农华101玉米种子等。二是为了弥补准入品种的缺陷，一些企业用自己新培育的未审定的品种组合或品系冒充自己已审定的品种种子生产、经营的主观故意行为，即套自己的品种种子。这种行为既套牌，又未审，既假又可能劣。如用熟期较晚的品种种子冒充熟期较早的品种种子；用熟期较早的品种种子冒充熟期较晚的品种种子；用密植的品种种子冒充稀植大穗的品种种子；用转基因品种种子冒充非转基因玉米品种种子等。 3、品种套牌行为的原因与社会危害 产生套牌的主要原因： 一是我国种子企业商业化育种起步比较晚，科研投入能力比较低、实力比较弱，缺少过硬的自育品种或者对自己具有合法市场准入资质的品种因有明显缺陷或综合性状差等因素，销路不畅，企业为了生存，不得以而采取的办法，是一种无奈之举。 二是种子生产基地管理失控，不应该生的“孩子”生出来了，而生出来的“孩子”是不能简单就“掐”死的，因为涉及制种农民的利益、农业供种安全、企业的发展和社会稳定，何况又是“好孩子”。如去年农业部在甘肃张掖制种基地整治中，发现套牌侵权生产比较猖獗。 三是一些不法企业受暴利驱使、铤而走险。一些种子商店、一些个人与种子基地不法企业结成利益联盟，与个别管理人员勾结寻求暗地保护联盟，而在肆无忌惮、有恃无恐地假冒硬套，给种子管理部门带来极坏的影响。 四是法律不健全，种子执法部门手段薄弱、执法力量不足。《种子法》没有赋予种子管理部门的执法主体权、没有规定对假劣种子可以采取封存扣押等强制措施权。套牌种子是假种子，判定假种子靠肉眼很难鉴别，既使能鉴别，在法制部门也很难通过。按照《种子法》的规定应当委托有资质的、合法的种子质量检验机构依法检验鉴定后，出具的检验鉴定报告，方可作为定性处罚的依据。而对进入市场的种子的检验鉴定结论既需要一定的时间，又受一些条件的制约，影响及时查处。另外，种子执法力量与经费严重不足。 套牌行为有如下社会危害： 一是威胁着农业供种安全。套牌种子低成本，高效益，一旦成风，就会无人冒着自然、技术和市场的风险去选育、生产自己的品种种子。当制种基地遭受自然灾害，使某一畅销的品牌种子供不应求或品种权人维权从紧从严的时候，就会出现无种可套的局面，而企业自己的品种又没有生产，甚至连亲本都没有生产。这种现象一旦发生，势必会出现种子数量紧缺，将对农业生产供种安全构成潜在威胁。 二是影响着种业科技创新。一个新品种的成功选育一般需要8-10年的时间，最快也得需3-5年，其中必须经过一定时间的技术积累，其人力、物力、财力和时间成本是相当高的。一个具有突破性的新品种的成功选育，其成本则更高。不法企业通过套牌就可以获得高额利润，那谁还去研究新品种，这无疑将严重影响种业科技创新的积极性。如2011年某授权玉米品种被严重套牌侵权，有10多家种子企业未经授权，擅自生产经营该品种，致使品种权人损失高达800多万元，严重挫伤了科研育种人员的积极性，气得该品种权人提出要退出该品种。 三是扰乱了种子市场经营秩序。公平竞争是市场法则的核心，是种子产业健康发展的根本，是促进种子企业做大做强的前提，是我国种业跻身世界种业先进行列的持久动力。品种套牌不仅极大地损坏了企业的名声，还严重扰乱了正常的种子生产经营秩序，是一颗毒瘤，必须铲除。否则，我国种子企业就很难做大做强，振兴民族种业，建设种业强国将只能是一句空话。 4、种子套牌行为的行政责任与刑事责任 按照《种子法》第四十六条第二款规定，套牌种子属于 假种子。按照《种子法》第五十九条的规定：由县级以上农业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、经营许可证或者营业执照