我国历史文化街区保护与开发的对策思考.pdf

我网历史文化街区保护与开发的对策思考 周乾松 中共杭州市委党校上城分校副教授 内容提要：70年代以来．联合国教科文组织十分重视历史街区自然与文化遗产保护。目前我国历史街区 保护开发尚存在诸多矛盾司题．许多留存着不少文化与自然遗产的历史街区。已经或正在遭受“灭失性、建设 性，保护牲”的损害破坏．新一轮城市化高潮来临，历史街区将要面临第二轮开发．保护好历史街区及其古建 (构)筑物等有形文化遗产和抡救保存民族民间文化、地方传统民俗习惯等无形文化遗产迫在眉睫．任务繁重各 级政府领导应树立科学发展观和政绩观。应加强宣传、教育、引导工作．提高全社会对历史遗产保护意识和责 任感；完善法规体系．制定《历史街区保护条例》．作出制度安排。严格依法行政；编制科学规划指导历史街 区保护与开发；严格执行历史街区开发项目的审批制。公示制．听证制和公众监督制度；完善历史街区文保管 理体制。配齐增强文保管理人员；发动社会各界、全民参与历史街区保护管理；加大政府保护资金的投入．多 渠道多种方式筹措保护管理资金加快文保专业人才和传统技艺工匠队伍建设。建立多学科专家发掘研究保护 网络系统。建立。历史街区保护开发审议委员会”参与保护开发决策。要学习国外先进的历吏城镇保护理论。 借鉴我国历史街区保护较成功的实践经验．在城镇化、旅游高潮中。努力寻求“有效保护、适当开发、合理利 用”的最佳路径．探索一条适合我国历史街区保护和发展的共赢道路。从而实观人与自然的和谐、人与历史的 和谐．为构建社会主义和谐社会发挥更大作用。 关键词：历史街区保护开发对策思考 胡锦涛在第二十八届世界遗产大会上指出，“由于历史的变迁和人类活动的影响。下少珍贵的文 化和自然遗产受到岁月的侵蚀或遭到人为的破坏，有的已濒临危险。加强遗产保护已成为刻不容缓的 任务o中国政府高度重视保护文化和自然遗产，将继续弘扬中华民族的优秀文化，保护生态环境。保 护文化和自然遗产的充分保护和适度利用，进一步促进人与自然和谐发展O|t|i要注意保护历史文化遗 产和古都风貌。关键在于狠抓落实，各有关方面都要大力支持”o 近年来，不少全国著名文保专家共同指出历史文化街区村镇(以下简称历史街区)保护是日前历 史文化与自然遗产保护最需要强调的；未来lo年是相对危险期；务必引起各级党委政府的高度重 视……”党的十六大提出的全面建设小康社会目标，要求有总数3亿农民移居城镇，新一轮城市化 高潮来临，许多留存着不少文化与自然遗产的历史街区将要面临第二轮开发，保护历史街区的任务 巳迫在眉睫。保护好历史街区及其古建构筑物等有形文化遗产和抢救保存民族民司文化、地方传统 民俗习惯等无形文化遗产；就是保护、发展文化生产力。这不仅可以避免祖宗留下的不可再生的宝 贵财富不再在地球上消失，有效地延续历史古街的文脉，传承民族文化和文明成果。维护历史城镇 今天乃至将来的可持续发展所必需的自然生态环境和历史文态环境、对促进历史城镇两个文明建没 及其经济与社会和谐发展，都具有重大理论意义和实际社会价值。 一、历史街区保护的现状、内容与原则 历史街区保护．是发展中国家在加快城市化、现代化过程中带有普遍性的重大矛盾问题；也是 ．．205．． 各级政府务必高度重视、亟待解决的矛盾问题和实践难题。70年代以来，联合国教科文组织十分重 视历史街区自然与文化遗产保护，先后通过了《威尼斯宪章》、《关于历史地区的保护及其当代作用 的建议》、《保护历史城镇与地区宪章》等文件，明确把历史街区保护纳入到世界遗产保护的范围，对 历史街区保护的原则、要求、方法、措施等都作出较具体的规定。并强调了城市化、现代化过程中 历史街区维护、保存、修复和发展的重要性与紧迫性。对此，世界上所有文明古国都对历史街区进 行成片的保护。特别是西欧、日本等因自70年代以来掀起全社会保护古村镇的活动，积累了许多成 功经验。 1、历史街区概念的解读。 历史街区保护首先要了解历史街区的概念问题。目前，历史街区，只是—个通俗的提法，其内 涵和外延无论在学理上还是在法律上一6米规定和统—认识。但总体上的原则性规定是比较明确的， 是有法可依的。一是《中华人民共和国文物保护法》明确规定，“保存文物特别丰富并且具有重大历 史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，出省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文 化街区、城镇，并报国务院备案”；二是《浙江