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第二章 公共管理环境 第一节 公共管理环境的概念与意义 第二节 公共管理环境的分类与具体内容 第三节 中国现阶段公共管理环境 第一节 公共管理环境的概念与意义 一、公共管理环境的概念 1、公共管理环境是各种直接或间接地作用和影响公共管理活动的外部客观因素的总和，是公共管理系统赖以存在和发展的外部条件的总和。 要点：各种环境影响要素总和，环境与系统之间联系具有多样性 2、公共管理环境主要有五个特点 广泛性、复杂性和差异性、层次性、变动性、与公共管理活动的相互影响性。 二、研究公共管理环境的理论依据 （一）公共管理环境是公共管理工作的出发点和归宿 出发点：明确问题所在，了解自身情况的基础 归宿：最终目的在于改善环境 （二）研究公共管理环境符合马克思主义基本原理 1、马克思主义关于人和环境的理论（相互作用影响） 2、经济基础与公共管理制度的相互作用（经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应经济基础的性质和发展） 3、上层建筑其它方面对公共管理系统的作用 （三）研究公共管理环境符合系统论、行政生态学理论 系统论：公共管理系统是社会大系统中一个子系统，受公共管理环境制约，并与之互动。 行政生态论：运用生态学方法研究行政与环境关系。 （四）现代公共管理与公共管理环境联系的加强 三、公共管理环境与公共管理的基本关系（一）公共管理与公共管理环境的辨证关系1、公共管理环境决定、制约公共管理公共管理适应公共管理环境性质、现状、发展方向2、公共管理对公共管理环境的利用和改造公共管理利用环境条件，针对问题，做出相应决策；公共管理通过对公共管理环境再认识，主动自觉纠正不符合公共管理要求的行为；公共管理对公共管理的能动作用。（二）公共管理与公共管理环境的平衡综合平衡、宏观平衡、暂时平衡 第二节 公共管理环境的分类与具体内容 一、公共管理环境的分类 公共管理环境具有复杂性、多样性、层次性。 依据不同的标准，可以对公共管理环境进行不同的分类。我们采用综合划分法，以内容划分为主体，同时适当采用区域划分法，将公共管理环境划分为： 自然环境、政治环境、法律与治安环境、经济环境、文化教育环境、民族宗教环境、科学技术环境和国际环境等八大类别。 公共管理环境的具体分类 1、自然环境 指公共管理系统所处的自然条件、自然因素的总和。 2、政治环境 政治制度：（专制政体和民主政体）不同于公共管理体制和行政管理体制 政局政治事件和国家政策：国家的外交政策、内政政策、战争、罢工、社会动荡。从正反两方面影响公共管理工作。 3、法律治安环境 指公共管理系统所处环境中的法律、治安环境的总和。 4、经济环境 包括经济制度（所有制形式及其实现方式、公共财政收入渠道与征收手段、国民收入分配等）、经济发展阶段（不同的经济发展阶段对公共管理有不同影响）、经济收入（国民收入、个人收入等。国家收入若充实就可以为社会提供多公共产品和服务）、人口状况等。 5、文化教育环境 指影响公共管理系统的人文与教育因素的总和。包括文化及亚文化群、宗教信仰、教育环境。 6、民族环境 7、科学技术环境 8、国际环境 第三节 中国现阶段公共管理环境 一、中国现阶段公共管理国际环境的特点 1、两强争霸演变为一极主宰 2、和平与发展为主题，但是局部战争不断 3、世界经济出现区域化、多极化，但是贸易规则趋向统一 4、各国之间的交流日益增多，但是局部的对抗与矛盾依然存在 5、“反恐”以及部分国家右翼的活跃成为国际政治的重要课题 二、国际环境对中国公共管理 提供的机遇与挑战 1、利用较为稳定的国际环境，稳步推进中国的政治体制改革和行政管理体制改革 2、充分利用中国加入世界贸易组织的机遇。进一步进行中国经济体制的改革，推进国民经济持续健康发展 3、应对加入世界贸易组织可能带来的冲击，加快企业改革的步伐，增强企业竞争力 4、积极发展与世界各国的文化科学教育交流与交往，促进中国文化科学教育事业的发展 5、在与世界各国特别是发达国家交往中，要学会对抗中合作、合作中对抗 中国积极争取与世界各国进行合作与交流，同时也要防范一些国家利用合作与交流损害中国利益的行为。 三、中国公共管理的国内环境 1、地大物博、人口众多 2、社会生产力发展水平比较低，处于社会主义初级阶段 3、政治上实行中国共产党领导下的多党合作制，政局较为稳定，但是存在一些不安定因素 4、经济体制改革已经进行多年，但是需要进一步改革；改革开放以来经济发展成就显著，但是城乡之间、地区之间差距很大 5、公共管理体制存在较多问题，需要推进以政府机构改革为中心的体制改革 6、在文化环境方面表现为传统与现代相融合，中国新文化建设任重道远 7、国际环境以和平与发展为主题，但是对中国不利的因