【预算管理精品】《预算管理》第3章：预算管理体制.pptVIP

预算管理 主编：温来成 中国人民大学出版社 第三章 预算管理体制 第一节 政府预算管理体制概述 一、政府预算管理体制的概念 政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。其核心是预算管理权限的划分。政府预算管理体制是国家财政管理体制的重要组成部分。财政管理体制有广义和狭义之分。广义的财政管理体制一般由预算管理体制、 税收管理体制、公共部门财务管理体制、国家金库管理体制、国有资产管理体制等组成。狭义的财政管理体制就是指政府预算管理体制。 4 2 3 1 正确处理中央与地方关系，充分调动两个积极性的原则 兼顾公平与效率的原则 贯彻民族政策的原则 与经济政治体制相适应的原则 第一节 政府预算管理体制概述 二、政府预算管理体制的基本原则 第一节 政府预算管理体制概述 三、政府预算管理体制的基本内容 (一)政府预算管理体制的组成体系 按照政权层级划分，政府预算由中央预算和地方预算所组成。政府预算的组成同国家的政权结构和行政区域的划分相一致，原则上一级政权、一级财政、一级预算。我国中央预算由国务院直属各部门预算组成，地方预算由省(直辖市、自治区)、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡(自治乡、镇)四级预算组成。 在同一级预算中，按照汇总关系划分，政府预算管理体制的组成体系又可分为总预算、部门预算和单位预算。 第一节 政府预算管理体制概述 (二)政府预算收支范围的划分 1．政府预算收支划分的依据 （1）各级政府的职能范围 （2）企业事业单位的隶属关系 （3）各地区经济发展水平 2.政府预算收支划分的方法 在收支范围、依据确定以后，还要确定划分收支的方法，即在各级政府之间具体划分收入数额，以及处理上下级预算之间支出关系的方法。 我国目前实行分税制预算管理体制，而在1950——1994年期间，曾采用统收统支、收入分类分成、总额分成、定额上缴(或定额补助)等方法。 第一节 政府预算管理体制概述 四、预算调节制度 这种调节包括各级预算间的纵向调节和各地区预算间的横向调节，前者称为纵向转移支付，后者称为横向转移支付。 第二节 我国政府预算管理体制的历史沿革 一、建国初期实行管理权高度集中的统收统支体制 二、“一五”时期实行划分收支分级管理体制 三、1958年实行以收定支体制 四、20世纪60年代经济调整时期，实行较为集中的管理体制 五、“十年动乱”时期，预算管理体制变动频繁 六、改革开放后预算管理体制变革的新探索 1、1980年起，对大部分地区实行了“划分收支，分级包干”体制，也称之为“分灶吃饭”体制。 2、1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”财政体制。 3、1988年实行包干财政体制。 1 在企业与政府财政实行承包制，各级财政实行大包干制的条件下，在一定程度上切断了政府财政收入随着经济增长而增长的内在机制 2 3 在大包干体制下，进一步强化了地方财政和地方企业的关系，加剧了地区封锁、诸侯经济现象，有损于全国统一市场的形成 一、分税制预算管理体制改革的背景 在中央与地方关系方面，大包干体制制约了中央财政收入的增长，削弱了中央政府宏观调控能力 第三节 分税制预算管理体制改革 正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长 1 合理调节地区之间财力分配 2 坚持统一政策与分级管理相结合 3 坚持整体设计与逐步推广相结合 4 二、实行分税制的原则 第三节 分税制预算管理体制改革 三、我国实行分税制的基本内容 （一）中央与地方事权和支出的划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出，涉及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 （二）中央与地方收入的划分 根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入，将维护国家收益、实现宏观调控所必须的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税 ；将适合地方征管的税种划为地方税，并补充地方税税种，增加税种收入。 第三节 分税制预算管理体制改革 （三）中央财政对地方财政税收返还、补助数额的确定 中央财政对地方财政返还数额，以1993年为基期年，按照1993年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划分情况，核定19