第八讲 行政许可一【行政管理教案】.pptVIP

第八章 行政许可 引言 我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、泔水油……，而没有谁来控制，那么这个世界将会怎样？ 因此，为了有效防止公民、法人或者其他组织（即行政相对人）的活动损害公共利益或他人利益，乃通过行政权对公民权利和自由进行事前抑制和干预就有必要，这就是倍受行政机关青睐的管理手段——行政许可。也就是说，未经行政机关许可或同意，行政相对人不得从事某种特定的活动，如烟草专卖、开办学校、药品生产等。通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。 引言 但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。 前几年，我们经常看到：很多地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续；生产骨灰盒要到民政部门办理许可手续；有时要上一个项目，不得不到行政机关去盖上几千个戳；贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由8个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务；借许可收费成为普遍现象；不仅法律、法规、规章在随意设定许可，就连规章以下的红头文件也都在随意设定许可； ……，一时间，许可成了中华大地上行政机关官员“显灵”的“灵丹妙药”，并成为我国企业参与国际竞争的巨大障碍。 因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。 而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。 一、行政许可的概念 　　有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 要注意的是，内部行政审批不属于《行政许可法》调整的对象。内部行政审批是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。 行政许可具有下述特征： 1.行为主体是行政主体，而不是处于被管理者地位的公 民、法人和其他组织。 2.行政许可行为是一种依申请的行政行为。 第一节 行政许可概述 3.行政许可的实质在于审查申请人是否具备从事某项活动的法定条件。 4.行政许可的事项限于申请人所申请的权利或资格范围。 5.行政许可包括是否准许或认可两个方面。 6.行政许可的形式主要表现为许可证。 7.行政许可既是一种行政行为又是一种法律制度。 　 关于行政许可的性质，目前争议很大。主要有特许说（或特权说）、“赋权”说、解禁说、确认说（“验证”说）、限制行为能力说等观点。 行政许可的性质不是单一的，而是具有多重性质。行政许可不仅具有权利限制的性质（从许可的前提和目的而言），而且对于被许可人而言具有授益性质（对被许可人可以说是解禁或者说赋予其从事某方面活动的行为能力），相应地对于未获得行政许可的申请人而言同时具有负担性质（申请人本来享有此权利，但因未获得相应许可证而被禁止行使此项权利）。 二、行政许可的性质 三、行政许可的形式 1、许可证 2、执照 3、准许证 4、特许证 《行政许可法》第39条规定了许可证、执照、资格证、资质证、行政机关的批文或证明文件、技术审定的标签或印章、法律、法规规定的其他形式。 四、行政许可的种类 学理分类：行为许可与资格许可；一般许可与特别许可；排他性许可与非排他性许可等。 《行政许可法》草案的分类：普通许可、特许、认可、核准、登记。但《行政许可法》最终没有完全采取这样的称呼。 　【问】如何理解第57条规定（“有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。” ）中的“许可条件”　和“许可标准”？ 行政许可的条件，是指法律、法规所规定的，申请人取得许可必须达到的最低要求。行政许可的条件可包括实质性条件与程序性条件两个方面。 1.实质性条件 ：法律法规规定申请人在行为能力和素质方面的条件 2.程序性条件 ：申请人必须履行的相应手续 五、行政许可的条件和标准 　　行政许可的标准是行政机关是否授予相对人许可应当遵循的标准。在众多申请人申请有限的许可的情况下，行政许可的标准有以下几种： 1.申请在先标准 2.条件优越标准（最主要的标准） 3.考试 五、行政许可的条件和标准 因此，即使申请人符合许可的条件，也不一定能获得许可，因为是否能获得许可，最终还取决于其申请是否符合许可的标准。许可的标准可能等于，也可能高于许可的条