第八章 人事行政【行政管理教案】.pptVIP

第八章 人事行政 公务员制度（文官制度）是现代政府人事行政体制的普遍形式，它的确立和发展极大地推动了人事行政的科学化与法制化。 第八章 人事行政 一、人事行政概述 二、人事行政制度的历史沿革 三、中国公务员制度的主要内容 一、人事行政概述 （一）人事行政的含义 （二）人事行政的地位和作用 （三）人事行政的基本原则 （一）人事行政的含义 1、广义：指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理； 2、狭义：指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动。 1、人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位 2、人事行政对经济和社会发展的推动作用 第一，人事行政是推动经济和社会发展的重要因素； 第二，人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证； 第三，人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。 （二）人事行政的地位和作用 （三）人事行政的基本原则 1、公平竞争原则； 2、功绩制原则； 3、依法管理原则。 二、人事行政制度的历史沿革 （一）中国古代人事行政制度的历史演变 （二）西方文官制度的发展历程 （三）有中国特色的公务员制度的发展历程 （一）中国古代人事行政制度的历史演变 1、发生阶段：从传说中的尧舜至春秋战国； 2、发展阶段：从秦朝至南北朝，九品中正制。 3、成熟阶段：从隋唐至清末，科举制度。 1、西方文官制度的产生：政务官和事务官 2、西方公务员的范围划分：一类划分是小范围、一类是中范围、一类是大范围。 3、西方国家文官制度的两种主要模式： （1）英美模式：同恩赐官爵制和政党分赃制斗争过程中确立的； （2）德法日模式：在原有的帝国官僚制和封建制的基础上逐步演变而来的。 （二）西方文官制度的发展历程 4、西方文官制度的发展 （1）1968年，英国的“富尔顿勋爵改革” （2）1978年，美国卡特政府通过的《公务员制度改革法》 （3）目前文官制度的发展趋势： 第一，越来越重视公务员的专业化； 第二，越来越重视公务员的权利保障； 第三，实行开放式的管理，强化公务员的流动性； 第四，强化人事行政管理机构等等。 （二）西方文官制度的发展历程 1、新中国干部人事制度的建立和发展； 2、中国国家公务员制度的确立过程：1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》实施； 3、中国公务员制度的改革与发展过程：2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》生效实施。 （三）有中国特色的公务员制度的发展历程 三、中国公务员制度的主要内容 （一）公务员及其公务员制度的内涵 （二）中国公务员制度的内容体系 1、公务员的概念：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、公务员制度的内涵：指以“法”的形式固定下来的对公务员进行科学有效管理的各项制度的总称。 （一）公务员及其公务员制度的内涵 1、条件、义务与权利 2、职务与级别 3、录用 4、考核、奖励和惩戒 5、职务任免与职务升降 （二）中国公务员制度的内容体系 6、培训、交流和回避 7、工资福利保险 8、辞职辞退、退休与申诉控告 9、职位聘任 10、法律责任 （二）中国公务员制度的内容体系 1、什么是人事行政，它的地位和作用是什么？ 2、人事行政的基本原则是什么？ 3、西方国家文官制度有哪两种主要模式，其主要特点是什么？ 4、中国公务员制度包括哪些主要内容？ 复习题 案例之一：重庆市公选副厅（局）级干部p239 案例之二：赣公推公选9名正厅级干部：p243 思考题 1、 重庆市公开考试方式选拔副厅（局）级官员是一种值得提倡的做饭吗？有没有其他更好地、更合理的选拔方式？ 2、以重庆的案例而言，从参加公选人的资格条件看，此次公选实际上是一次晋升考选，晋升考选有必要如此大规模地进行吗？ 3、江西的做法是否更为合理，还有哪些不足？ 4、试从首长负责制以及政治体制改革的角度对这种选拔方式作一分析。 案例与思考