安全责任矩阵.doc

针对突发事件未发生、发生前和发生中的3个不同阶段，把大型群众活动划分为日常、预警和应急3种管理状态。根据大型活动的组织机构和管理部门在策划、组织和运行过程中的安全管理责任和任务，设计了不同状态下活动承办者的安全责任矩阵。该研究对活动安全管理工作的落实和有效实施有重要的参考价值和指导意义。????【关键词】 大型群众性活动；突发事件；安全管理；责任矩阵????0 引言????随着社会经济文化事业的快速发展，大型群众性活动(以下简称大型活动)频次越来越高、规模越来越大、参与人数越来越多、周期越来越长、形式越来越多样化，随之而来的突发事件也越来越多。大型活动安全管理涉及到多个部门，由于缺乏协调和沟通，容易出现安全管理盲点和死角。突发事件往往是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情形下发生的。有经验表明，60%～75%的安全生产事件归因于人的行为失误(简称“人因失误”)。????责任矩阵是一种将所分解的工作任务落实到项目有关部门或个人，并明确表示出他们在组织中的关系、责任和地位的一种方法和工具。它是以表格形式表示的工作分解结构，其中的行列交叉点则对应于工作项目的个人具体责任和在该项目中的地位。它以项目的工作任务为行，以组织单元(部门或个人)为列，用字母或特定的符号表示相关部门或个人在不同工作任务中的角色或职责。????如何从活动安全管理的角度，分析活动管理过程中各个相关部门的任务与职责，并把责任矩阵的方法应用到活动的管理过程中，制定明确的责任计划，是解决活动安全管理中人因失效的有效途径。????1 大型活动安全责任矩阵与职责划分????1.1 大型活动的相关部门????大型活动是一项有目的、有计划、有步骤地组织众多人参与的社会活动。根据对众多大型活动日常组织工作的分析，笔者认为，大型活动涉及安全的组织机构和管理部门主要分为以下4类(见图1)：????1)涉及活动组织的几个相关方：承办者(主办方、承办方、协办方)、场地提供方(场地方)、临时建筑/设备设施搭建方(临建方)、活动新增物资/设备设施提供方(新增物资方)等。????2)涉及安全监督管理的主要政府职能部门有：公安(治安、交通、消防)、安监、质检、卫生防疫等管理部门。????3)涉及到一些公益性的功能部门，包括：气象、医院、供水、供电等能源供应部门。????4)涉及到活动的安全评价部门，包括：保险或中介评价机构。????????1.2 大型活动安全管理职责划分????活动的不同相关部门在活动的策划、组织和实施过程中分别发挥不同的任务和职责。????活动组织机构对大部分安全管理工作负第一责任，举办大型活动安全管理工作实行“谁主办、谁负责”的原则，主办者是大型活动安全工作的第一责任人，承办者、协办者、场所提供者等对安全工作分工负责。《大型群众性活动安全管理条例》规定了活动承办者、场地方等需要承担的安全任务和职责。????政府职能管理部门主要起监督管理的责任，主要包括：制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令整改；在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令整改。不同的政府职能部门分别行使该部门的监督管理职责，例如：公安交通管理部门根据职能负责大型活动场所外的交通管理工作；质监部门负责对活动中使用的特种设备进行技术检验并提供安检合格证明。????功能部门为活动的安全举办起支援保障作用。气象部门提供准确的气象信息，以保障活动在良好的气象条件下举办；活动的成功举办离不开水、电、气、热等能源部门的供应和保障；活动承办者还应该和就近的医院达成救援协议，与政府机构建立在紧急状态下的协调与资源分配的互动能力，与周边的企业或社区签订互助协议，得到在重大事故发生后的应急援助。????北京市率先出台了《大型社会活动安全管理条例》，该条例首次要求主办方在活动举办前进行风险评估，提交风险评估报告。中介评价机构和保险公司作为专业机构，通过对活动的风险评估，为活动的安全举办提供保障。????1.3 大型活动安全管理责任矩阵????大型活动安全责任矩阵，就是将活动策划、组织和筹办过程中的各项安全工作任务进行分解，并且落实到活动相关部门。大型活动责任矩阵要解决活动的责任内容和责任主体这两个关键问题。????责任内容即与活动策划、组织和筹办过程中相关的安全工作任务。????责任人主体即谁对该项工作任务负主要责任。????需要说明的是，在责任矩阵设计中，必须遵循“一个工作任务只能有一个第一责任人”的原则。????通过活动安全管理责任矩阵的建立，每个活动相关部门都可以明确自己在活动组织管理中的任务，了解其