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财会审计 地方政府行政成本过高的原因探析 邓 姣 湖南商学院会计学院 湖南 长沙 410205 通过对行政成本现状的分析，问题存在的原因是多方面的，不仅仅 增长迅猛、管理失控，财政支出的大部分被 “人头费”吃掉。当前许 是观念上的原因，还有行为上的原因：既包括人的原因，又是制度的原 多行政机关任然不断强调减员增效，但在实践中却会逆向运行。有资 因：同样存在经济原因以及政治原因：也有历史原因以及现实原因。概 料显示．某省国土资源系统超员竟高出30％，而个别县国土局的工作人 括来看。主要归纳为以下几个方面： 员多达500人。超编好几倍以上。改革开放以来。我国党政、地方机关 和社会团体工作人员不断增加，2002年行政人员数额与l978年相比净 一 、 行政成本支出制度不健全屠致财政支出结构 增近608万人，是1978年的2．13倍．年均增长为3．24％．增长速度同西方其 ． 不合理 他国家相比。是十分惊人的。日本作为公务员对本国经济贡献了最高 我国现行财政支出结构不合理。地方政府的财政支出中各项事业 的国家 (高达60％)，在将近40年的时期内，政府规模仅仅扩大了59．8， 费用和行政管理费用两者之和所 占比重最高的达到了60％以上。经济较 年均增长为1．27％。我国政府人员不仅数额巨大，人员质量结构也不合 发达的地区也在35％—45％之间．一般的占了50％左右。 理。主要体现在行政人员的知识结构、能力结构、年龄结构、性别结 (一 )预算编制不合理 构等方面。这些现象的发生必然造成地方政府行政人力资源的浪费， 我国地方财政支出是通过预算来控制。而现行政府成本预算制度 导致行政成本上升，行政效率下降。 本身存在诸多的问题：一是预算编制不够科学。我国的预算编制程序 (二 )政府管理部门的职责混乱 实行的 “二上二下”的基本流程， 一“上”是部门编制预算建议数： 政府一般在处理事件时基本上实行 按“事情，分部门”、 条“块 “ 一 下”是财政部门下达预算控制数： 二“上”部门上报预算魏 二“ 结合，以块为主”的管理模式，而现行行政管理体制条块分割，缺乏协 下”是财政部门批复预算。在整个流程中没有其他专业部门的审核 调，效率低下。对于行政管理分行业、分部门进行，尽管有利于实现 和认定。这种情况极容易出现讨价还价，争指标、争预算的现象。我国 分“工负责”．但当发生需要多个部门共同应对的 “综合性”事件时， 在编制预算所使用的基本方法有：基数法、系数法、比例法、定额 政出多门、各自为政的现象就显现出来，部门之间的职责交叉、相互 法、综合法．这些方法中人为的主观因素起着关键的作用，而经济计量 掣肘．j哿导致复合型事件发生后各部门相互推诿扯皮、踢足球，产生很 分析法作为预算改革的一种尝试正在试运行，经济计量分析法通过电 高的协调成本并影响管理效率，以致延误最佳解决时机．而行政部门各 子计算机进行分析。既能提高预算收支分析的科学性和准确性，也可以 自为政。指挥系统由于组成人员及所在部门间的封 闭性、部门利益 避免人为的争计划。争指标。由于 目前预算的编制方法不合理。导致了 性、非优协调性以及事件预案的缺乏。往往造成决策成本提高和效率 行政成本支出不规范。二是追加预算方面存在不少问题。一些地方 的下降。使政府在整个事件决策过程中处于相当被动的地位。此外．从 财政预算预留资金较多．以待来年安排追加预算。有的地方追加预算 整个体制上看，政府对企业的管理理念还没有完全转变，习惯于过去那 过多过滥，甚至个别部门追加的比年初预算还要多，导致财政预算的严