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汽车工业结构调整直指“结构性过剩”——五类专用车因产能过剩被限制生产 五类专用车因产能过剩被限制生产 本刊记者左伏桃 近日,经过近一年的酝酿,《国家发展改革委 关于汽车工业结构调整意见的通知》(以下简称 《通知》)终于在国家发改委的官方网站上公布 了.这份文件是2006年3月公布的《国务院关于加快 推进产能过剩行业结构调整的通知》的一个具体落 实的文件.2006年,我国汽车行业被认定为产能过 剩的行业,在行业内引起了不小的争论.一年后, 发改委此次公布的《通知》更明确地指出:目 前,汽车业在汽车产能出现总量过剩苗头的同时, 也存在着部分车型供不应求,生产能力不足的现 象,因此,结构性过剩是当前汽车工业产能过剩的 基本特点,也是当前汽车工业发展存在的主要问 题. 产能过剩形势严峻.汽车工业结构调整势在必行 十五以来,我国汽车工业发展跨越了300万 辆,400万辆和500万辆的规模,2005年产销突破 570万辆,已成为世界上主要汽车生产和消费大国, 为国民经济发展做出了重要贡献.2004年6月,国家 发展改革委颁布了《汽车产业发展政策》,明确了 汽车产业结构调整的任务和方向,规范了企业的投 资行为,汽车工业投资过热状况得到了改善,结构 调整取得了一定进展.汽车出口逐年增长,企业国 际化经营开始起步.2003年汽车工业投资增长 76.1%(498.6亿元),2004年增长28.6%(641.3亿 元),2005年增长25.2%(802.8亿元),投资增幅 逐年回落,国内汽车市场过快增长势头也明显减 弱. 由于汽车市场需求还在不断增长,部分汽车生 产企业市场预期仍然较高,不断投资扩大产能,导 致产能增长超过市场需求增长.这不仅会使产能利 用率进一步下降,还掩盖了产业组织结构,产品结 构,技术结构等方面的矛盾,影响了汽车工业持 续,健康发展. 汽车工业产能过剩的具体表现为:产能过剩的 苗头已经显现,并有可能进一步加剧;产业组织结 构不合理,企业集团竞争优势不明显;产品结构调 整相对滞后,技术进步和产品结构升级缓慢.高油 耗车型产销比例过大,技术先进,节能环保产品产 销比例相对较小;自主开发能力较弱,过分依靠引 进技术发展产品;零部件与整车未能同步发展.国 内零部件企业整体配套能力不强,专业化生产水平 较低,自主开发和系统集成能力薄弱,跟不上整车 开发的步伐. 这些问题如不能及时解决,产能过剩将更加严 峻,结构不合理问题也将更加突出,进而阻碍汽车 工业发展,丧失由大变强的重要战略机遇. 针对四个不合理,《通知》开出调整药方 发改委认为,目前汽车业在四个方面存在结构 不合理的现象,即产业结构,组织结构,产品结 构,技术结构,其中组织结构调整是重点. 对于组织结构调整,发改委认为,目前,我国 汽车企业集团竞争优势不明显.整车生产企业数量 超过100家,按企业集团统计约80家.从2003年到 2005年,前三家企业集团的生产集中度由49.3%下 降为46.1%,跨地区,跨部门兼并重组的阻力依然 2007~1月耋量莹_ ■■■团FOCUS 很大,已无力有效组织生产的企业未能退出市场. 对此,《通知》主要是从两个方面入手,进行 组织结构调整:一是鼓励跨地区兼并重组;二是勒 令无竞争能力的企业退出市场,其策略是在产能过 剩上做文章. 发改委指出,截至2005年7月1日,我国汽车行 业已形成冲压,焊装,涂装,总装的整车生产能力 约800万辆,在建产能约220万辆,~1J2007年整车总 产能将突破1000万辆.为了避免产能过剩,国家将 进一步控制新建整车项目,提高投资准入条件.其 中最为关键的一条是,现有汽车整车生产企业如要 计划在异地建设分厂,除满足产业政策要求外,上 一 年汽车销售量必须达到批准产能的80%以上.但 是,如果这些企业愿意兼并其他汽车整车生产企业 为分厂,则不受建设分厂有关条件的限制. 此外,国家将建立汽车生产企业产能和产销量 公示制度,定期公布年产销量达不到一定数量的乘 用车和商用车生产企业的产能和产销量信息,对长 期不能达到要求的企业暂停产品公告. 产业结构方面,《通知》认为,汽车工业通过 对外开放,合资合作,整车产品的制造工艺及质量 已经接近国际水平,但零部件生产却滞后于整车的 发展. 应对的措施是,打破不利于汽车零部件配套的 地区之间或企业集团之间的封锁,逐步建立起开放 的,有竞争性的,不同技术层次的零部件配套体 系.国家支持有条件的地区发展汽车零部件产业集 群;鼓励汽车生产企业与零部件企业联合开发整车 ■耋量孽2oo7~-1月 产品;引导零部件排头兵企业上规模,上水平,进 行跨地区兼并,联合,重组,形成大型零部件企业 集团,面向国内外两个市场.各地政府和有关部门 要制定切实有力的措施支持国内骨干零部件企业提 高产品研发能