辽宁省资源枯竭型城市经济转型战略与对策研究.docVIP

辽宁省资源枯竭型城市经济转型战略与对策研究 第24卷第3期 2008年6月 有色矿冶 NoN—FERRoUSMININGANDMETALLURGY Vo1.24.№3 June2008 文章编号:1007—967X(2008)03—00101一O2 辽宁省资源枯竭型城市经济转型战略与对策研究 秦隆澍,赵春香 (1.沈阳市水利局,辽宁沈阳l10013;2.沈阳矿冶研究所冶金化工厂,辽宁沈阳l10141) 摘要:在总结和借鉴国内外已有转型经验的基础上,以辽宁省为例,对我国资源型城市的经济转 型提出了改善宏观调控,调整产业结构,深化对外开放的系统对策建议. 关键词:GDP;宏观调控;产业结构;对外开放 中图分类号:F127文献标识码:C 0前言 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期,其 累计采出储量已达到可采储量的7O以上的城市.由 于资源产业与资源型城市发展规律的作用,资源型城 市必然要经历建设——繁荣——衰退——转型振兴 或消亡的过程.世界上所有国家的资源型城市都如 此.法国的洛林,德国的鲁尔都是资源型城市集中的 地区.经过3O多年政府主导的,高投入的转型,至今 尚未完成,且效果不尽理想.可以说,资源型城市转型 是至今为止尚未解决的世界性难题. 与国外相比,我国的资源型城市面临的矛盾和问 题更为严峻,目前我国近8000座国有矿山中大部分是 在困境中运行,没有发展后劲,其中煤炭,有色,化工矿 山尤甚.2O世纪5O年代建设的矿山有2/3进入中晚 期,有440多座矿山因资源枯竭而面临闭坑的威胁. 全国426座矿业城镇中有47座面临资源枯竭后的转型 振兴和可持续发展问题. 在辽宁全省14个地级市中,阜新和抚顺自然资源 枯竭问题最为突出.抚顺的发展是因煤而起,有上百 年的开采历史,最高时期的煤产量曾达到过1500万t, 现在是600万t,今后还有可能进一步萎缩.历史上, 抚顺煤炭行业的就业人数曾达2O多万人(还有3O多万 的家属),而现在仅有1O多万人,其中有一多半下了岗, 在岗的也就3万至4万人.由于抚顺煤炭行业的产值 占全市GDP的比重不大,所以转型问题主要表现在矿 区和大量煤炭产业工人的再就业上.但在阜新,这就 变成了一个全市性的问题.因为那里的主导产业就是 煤炭采掘,煤炭资源的枯竭关系到全市近200万人的 生计和出路. *收稿日期:2007—05—05 作者简介:秦隆澍(1972一),男.经济师,从事会计工作 在总结和借鉴国内外已有转型经验的基础上,对 我国资源型城市的经济转型提出几点对策建议. 1改善宏观调控 我国资源型城市转型需要_些具体的国家政策扶 持.国家必须制定新的资源产业发展方针,确保产业 政策与城市政策的统一,制定产业结构转换援助政策, 鼓励选择发展替代产业,扶持并促进非资源产业的发 展.应制定适度的财政援助政策,建立衰老报废矿山 转户基金和技术改造专项基金,提高单一资源型城市 的财政转移支付比例,抓好城市和矿山的环境治理与 保护,下大力气提高就业和社会保障.必须以科技和 规划为突破口推动资源型城市的产业升级和城市转 型,有关部门要协调推动企业与地方尽快制定部分典 型资源枯竭型城市的发展规划,特别是科学地作好转 型过程中的城市规划,产业规划,人力资源规划和不同 阶段的发展规划.支援矿山在外围及深部找矿,并利 用全球资源发展我国矿业.辽宁阜新颇具典型性.煤 炭资源枯竭的阜新市,城镇居民有84万人,处于最低 生活保障线(165元)以下的居民就有21万.职工32 万,其中下岗职工就达15.6万.2002年还有7家煤矿 和企业破产,又有3万多职工加入了下岗失业大军和 贫困人口行列. 阜新城市规模较小,地方企业很少,吸纳劳动力的 能力有限,下岗职工再就业难度很大.因此,只要煤矿 关闭,职工及家属多数就沦为贫困人口.近5年,该市 GDP平均增长率仅为2.7,比西部地区还低. 去年,国务院把阜新确定为全国唯一一个资源枯 竭型城市经济转型的试点市.但据了解,国家目前并 没有为阜新划拨专项转型资金,而是继续按照过去传 102有色矿冶第24卷 统产业渠道下划资金,只是在总量上对阜新有所倾斜. 我国还没有建立起资源枯竭矿山的补偿和转产的 良性机制,衰老矿山已不堪内外重负,难以靠地方和省 级的力量解决闭坑转产中的许多问题.对此,可考虑 延伸中央财政转移支付的概念.即在地区财政收入的 中央部分中,按一定比例返还地方,作为资源枯竭型工 矿城市的转型基金.2001年,辽宁地区财政收入合计 为1058亿元,其中中央收入约580亿元(地方收入约 482亿元),若以5%的比例返还,即为30亿元,5年累 计为150亿元.这个数字与阜新全市规划的180亿元 转型投资大体相当,而就辽宁目前的财政情况来看,根 本无力承担这个重负. 2调整产业结构 一 是淘汰