企业国有资产法配套法规起草提速.doc

HYPERLINK 高尔夫球具 HYPERLINK acxy 《企业国有资产法》配套法规起草提速 国资统一监管法律框架初定 　　屈丽丽 　　作为落实中共十八大明确提出的“完善国有资产管理体制”目标的实现路径，国资委目前已开始抓紧起草《企业国有资产法》的配套法规，包括《企业国有资产基础管理条例》在内的若干法规，将初步搭建中央、地方经营性国有资产统一监管的法律框架。作为十八大代表的国资委主任王勇在对此进行解读时表示，“这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定，也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。” 　　对于“完善各类国有资产管理体制”的主要任务，王勇特别强调了四项内容，即完善国资监管的机构和职能、完善国资监管的法规规章，推进经营性国有资产集中统一监管、增强国资监管的针对性、有效性和及时性。 　　值得注意的是，在完善机构和职能方面，国资委将在既有中央、省(区、市)、市(地)三级监管体制下，针对经营性国有资产规模较大的县(市)探索设立独立的监管机构。 　　法律法规“统一监管” 　　国资监管的法律框架基本上已经成形，具体来看，包括人事制度、重大决策制度、收入分配制度、业绩考核制度、产权管理制度、财务管理与统计评价制度、规划发展制度、企业改革制度、董事会建设制度、监事会制度、党群制度等等现在都有了相应的法规、规章或者文件，下一步就要将其条分缕析，并根据经济发展的具体情况不断细化。 　　尽管作为国务院直属特设机构，但无论是国务院国资委，还是省级国资委、地（市）级国资委，他们之间的关系并非通常理解的行政隶属关系，而仅仅是一种指导监督关系。 　　那么，仅仅是一种指导监督关系，国务院国资委如何实现“统一监管”的目标呢？王勇给出的答案就是通过“明确国有资产监管政策制度的统一性”来实现全国国有资产的统一监管。 　　为解决这一问题，知情人士向记者透露，“《企业国有资产基础管理条例》正在起草，这将有助于全国国有资产在基础管理的方式方法上统一口径，从而进一步有利于资源的优化配置，并进一步提升国有资产的经营效益。” 　　“按照国家所有、分级代表的原则，各级政府要执行统一的国资监管法律法规，建立统一的基础管理工作体系，上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。”王勇说。 　　来自国资系统的人士则进一步告诉记者，“中央国资委对地方国资委不能进行具体的工作指导，在具体问题的决策上他们请示的是地方政府，而不应该是中央国资委，所以即使他们在征求国务院国资委意见时，国务院国资委也只是听一听，提提建议，并不能做出决策上的指示。国务院国资委能做的就是在制度层面建立起一整套的法律规章，通过这些规章，最后实现国资监管上的一致。” 　　对于关系国有资产“统一监管”的法律法规、政策制度，王勇特别强调了基础管理方面的制度专项管理方面的制度，“健全完善国家出资企业（或单位）投资管理、财务管理、风险管理等专项管理制度，并要求不断提高现代化管理水平。健全完善产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础管理制度，建立全国统一的企业国有资产基础管理工作体系。” 　　对于如何理解基础管理制度，知情人士告诉记者，“截至目前，国资监管的法律框架基本上已经成形，具体来看，包括人事制度、重大决策制度、收入分配制度、业绩考核制度、产权管理制度、财务管理与统计评价制度、规划发展制度、企业改革制度、董事会建设制度、监事会制度、党群制度等等现在都有了相应的法规、规章或者文件，下一步就要将其条分缕析，并根据经济发展的具体情况不断细化。以业绩考核制度为例，随着工作的推进，新的考核指标和考核方式可能会被推出。” 　　在此基础上，国务院国资委的中央企业法制工作正在不断推进，国资委成立以来，已先后实施（包括正在实施的）了三个“三年规划”，在新的“三年规划”中，国务院国资委表示，“力争再通过2012~2014年的三年努力，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。‘三年规划’的目标在于不断提升和打造能与国际大公司相抗衡的法律软实力，为培育世界一流企业提供坚强的法律保障。” 　　与此同时，一个更重要的意义在于，在国有资产统一监管框架之下，通过中央企业的经验总结和制度推广，地方国有企业将由此受益。 　　监管县级国资 　　王勇主任主政国资委之后，一直在着力推动国资监管“全国一盘棋”和国资监管全覆盖的思路，在全覆盖背后，一方面是根据地方情况将金融类国有资产、文化类国有资产纳入经营性国有资产的范畴内进行统一监管，另一方面则是向更深层次的基层领域进行国资监管机构的设置。 　　对于设立（县）市级独立的监管机构，王勇特别强调是针对经营性