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刍议三权分立内容与实质

孟德斯鸠刍议三权分立的内容与实质 摘要:孟德斯鸠的三权分立学说诞生已有二百多年了,传入中国也已超过了一个世纪,但它并非历史的陈迹。作为政治思想演进中一个不可替代的历史阶梯,三权分立学说的精义永存。在我国进行政治体制改革和法治模式探索的今天,只有在全面、准确地理解其内容与实质的基础上,才能科学地认识孟德斯鸠分权学说的现代意义,以便大胆地汲取或移植西方成熟的政治思想和法治观念与模式,为我所用。 关键词:孟德斯鸠 三权分立 制衡 1748年,孟德斯鸠在《论法的精神》中提出的三权分立理论,30余年后便相继被美国宪法和法国1791年宪法所采用。时间虽然过去了二百多年,但是,政治家和学者们对于这一理论的看法依旧仁者见仁,智者见智。国内一些论述三权分立的文章和专著,评论和发挥较多,但对孟德斯鸠本意的探究不是很多。本文在结合各位学者看法的基础之上,提出自己对三权分立内容与实质的一些认识。 一、三权分立理论的产生 分权,既是一种政治学说,又是一种政治体制。作为一种政治学说,分权思想由来已久。分权学说其源头可以追溯至古希腊,从柏拉图的混合政体理论,到亚里士多德提出的著名的政体三要素说(议事,行政,审判),再到古罗马的波利比阿发展这一思想提出权力制衡的观点,这一切使他们成为分权学说研究是先驱。亚里士多德在其著名的代表作《政治学》中就提出了城邦机构的分权构想。 “任何城邦都有议事、行政、司法三种职能,或者说三个因素,相应地应有三种机构。三种机构齐全、三种职能健全,城邦的组织就完备”。 到16、17世纪,李尔本率先主张分权,强调新兴资产阶级同地主、大贵族和大资产阶级分权。当然,这还不是近代意义上的分权,但却为后世的分权学说提供了理论准备。资产阶级分权学说的首倡者洛克在前人的基础上提出了立法权、行政权与外交权三权分立制衡的主张,但实际上是两权分立,即立法权和行政权的分立。所以说,三权分立学说的真正创立者是孟德斯鸠,他在《论法的精神》这部著作中系统提出了三权分立的思想,从而成为这一学说当之无愧的奠基者。其后,美国的潘恩,杰斐逊等人进一步发展和完善了这一理论,提出了层次分权模式,最终完成了西方现代意义上的分权制衡理论。 任何思想家都是他们所在时代的产儿。十七世纪末十八世纪初的法兰西,正是法国君王专制发展到最高峰快要急剧转向没落的时代。国王政府腐朽而专制,法国人米涅记到:“从路易十四到革命爆发,法国的政体不仅仅是专制的而且是很横暴的,因为君王有权做的事要比他们通常做的事要多得多。对于滥施淫威的遏制力量是薄弱的。”他们禀性专断,可以用“密札”随意监禁或流放任何人,用充公的办法处置任何财产,用税捐征收任何人的收入,对于一切反抗或反对活动都采取无情镇压的手段。这就是法兰西当时的统治现实。孟德斯鸠在思考他祖国的命运时。“认为当时所存在的腐烂不堪的封建主义和猛于虎的暴政必须消灭,这是他的理论所追求的现实目标。” 从这个意义上讲,孟德斯鸠的政治理论是深深扎根于政治实践的,是当时时代背景作用的必然结果。也可以说三权分立是孟德斯鸠对人类普遍而永恒的政治问题的整体解决方案的一个有机部分,因此,对三权分立理论的理解不能脱离 这个紧密组合在一起的整体。 权力分立的真实本意 人们普遍以为,孟德斯鸠对政治制度进行分权设计,其根本诉求是为了限制权力,防止权力被滥用。然而,人们只要认真研读《论法的精神》文本本身,就不能不注意到,孟德斯鸠关于三权分立的思想与制度设计完全是在第11章“建立政治自由的法律与政体的关系”中提出并论证的。孟德斯鸠的分权学说是围绕着政 治自由提出并展开的。也就是说,三权分立以为公民的政治自由寻求合法、正当,具有可欲性的庇护为依归。 孟德斯鸠认为自由的含义分为公民自由和公共自由,所谓公共自由就是指政治上的自由,并且这种政治上的自由与公民自由也紧密相关,每个公民的自由都是公共自由的一部分。为了保证公共自由,孟德斯鸠重新设计了权力的归属和运用。 在孟德斯鸠看来,要确保公共自由的实现必须具备两个条件:一、确保公民自由的实现,二、合理没计一国的政治制度。首先,公民个人自由的实现是实现公共自由的前提。其次,合理的政治制度是公共自由得以实现的根本保障。那么,如何确立一个能保障公共自由得以实现的合理的政治制度呢?在此,孟德斯鸠继承了洛克的分权学说,以英国的统治形式和经验为依据提出了著名的三权分立和权力制衡理论。 在孟德斯鸠的分权学说中,他把三权分立和相互制衡看成是政治自由得以实现的根本条件,他反对把权力单独委托给一个人、几个人或多数人,也不用空洞的道德准则保证权力的正当实施。他认为:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万占不变的一条经验。”即使民主制和贵族制的国家在性质上也不是自由的国家。为此他提出:“要防

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