政策培训讲义之.doc

PAGE - PAGE 1 - 政策培训讲义之六： 关于我省支持县域经济发展产业 项目贴息资金政策解析 辽宁省发展和改革委员会 付绍慧 二○○八年九月九日 省农业产业化办公室举办的这次政策培训班，我觉得很好。各位企业家都来自农业产业化龙头企业，为“三农”工作做出重要贡献。其中一些企业我看过，很受教育，这些企业无一不是从小到大，从弱到强，经受了创业的艰辛和苦辣，直到今天成为龙头，很不容易。有人说企业是民族经济的支撑，企业家是民族精神的代表，我想，农业产业化龙头企业应该是农村经济的支撑，龙头企业家应当成为社会主义新农村建设的杰出代表。我多年来从事服务“三农”的工作，利用这次培训机会与各位龙头企业家进行交流，感到非常高兴。今天解读和交流的内容就是支持县域经济发展产业项目贴息政策问题。我先简单介绍一下辽宁省支持县域经济发展产业项目和贴息资金政策出台的背景，然后就产业项目贴息政策的具体内容作些解析，希望能对大家有所启发。 一、关于政策出台的背景 每一项政策的出台都有其背景，我省支持县域经济发展产业项目贴息资金政策出台的背景和意义是： （一）设立产业项目贴息资金是加快县域经济发展、促进老工业基地全面振兴的一项重要措施 实现辽宁老工业基地的全面振兴，没有县域经济的又好又快发展，是不可能的。山东省经济发展得那么快，一个重要原因就是县域经济的支撑力量很大。以相同的统计口径计算，2008年，山东县域经济占全省的经济总量为57.7%，而同期我省为35.6%，比山东低22.1个百分点。县域财政一般预算收入，2006年山东总计473亿元，为全省的34.9%，辽宁总计115.2亿元，为全省的14.1%，差距极为明显。2006年山东县均财政收入5.2亿元，辽宁2.6亿元，山东正好是辽宁的一倍。 辽宁与山东地缘相近，文脉相承，资源条件相似，同为东部沿海省份，差距却这么大，缩短差距的重要途径，就是加快县域经济的发展，进而全面振兴老工业基地，为此就需要采取得力的措施，出台相应的政策。支持县域经济发展产业项目贴息资金政策就是重要的措施和政策。 （二）设立产业项目贴息资金，是我省贯彻落实统筹城乡发展方略的具体体现 省委九届十一次全会明确提出，要坚持以工促农，以城带乡的方针，以发展县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展一个重要方面是要统筹城乡产业发展，着力提升农村工业化和农业产业化水平，形成以工促农、工农互动的发展新机制。设立县域产业项目贴息资金，从产业结构调整的角度看，是通过财政贴息的方式，推动县域经济发展和产业结构的优化升级；从贯彻以工促农、以城带乡方针的角度看，是通过调整国民收入分配，将部分财力转移到县域，支持县域经济发展。因此，设立产业项目贴息资金，是我省落实统筹城乡发展方略的具体体现。同时，省里也具备了这样的条件。这几年，随着我省经济持续发展，全省财政收入增长较快。去年全省地方财政一般预算收入突破1000亿元，达到1082亿元，比2002年增加683 亿元，年均增长22%。 （三）设立产业项目贴息资金，是我省缓解县域产业发展融资难问题的一项重要措施 发展县域产业，需要大量资金的投入。目前多数县仍然是“吃饭”财政，拿不出较多的资金用于支持县域产业发展。而制约县域产业发展的金融瓶颈问题仍较为突出。省委、省政府决定拿出2亿元资金，用于县域产业项目的贴息，目的有两个：一方面为了引导项目，使项目符合产业政策；另一方面为了吸引金融部门，增加对县域产业项目的信贷投入。因此，贴息资金的使用，为缓解我省县域产业发展融资难问题开辟了一条新的重要途径。 二、关于政策要点的解读 2007年，省发展改革委、省农委、省财政厅联合印发了《辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金使用管理暂行办法》。今年，省发展改革委会同省农委、省财政厅，对《暂行办法》进行了修改完善，形成了《辽宁省支持县域经济发展产业项目和贴息资金管理办法》，并以辽发改农经[2008]401号文件印发执行。 这次修改完善的《辽宁省支持县域经济发展产业项目和贴息资金管理办法》共分九章三十八条，主要包括总则、支持原则、项目申报条件、项目申报与审核程序、计划下达、贴息资金的管理、项目的实施管理、监督检查和责任追究及附则等多项内容。下面，我就其要点加以说明： （一）县域产业项目贴息资金的使用原则 支持县域经济发展产业项目贴息资金，是省本级财政预算安排的，对符合本办法条件的县域产业固定资产投资项目给予的企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，通过贴息方式吸引银行、非银行金融机构等对县域产业项目加大资金投入力度，为项目建设和企业发展提供支持。贴息资金使用坚持四项原则，一是公开公正原则。及时发布项目贴息相关政策，对各类所有制企业一视同仁。二是突出重点原则。在符合国家产业政策的前提下，优先支持技术含量高、具有