16第十六章 依法治国总论_精品.ppt

（8） 官方行为和法律应是一致的 在八个法制原则中，这一原则是最复杂而且也是最关键的。实际上是说规则进步应该在实行上有出入，也就是说规则在实际执行中不能出现过大的落差。实际上任何国家中，书本中的法律和实际中有一定的落差是正常的，但是这种落差不能过大。 《管子》十分强调官方行为与法律保持一致的重要。提倡君主要“先民服”——做守法的榜样，身立而民化，君主“动有仪则令行，无仪则令不行”。 * “法治的实质必然是：在对公民发生作用时（如将他投入监狱或宣布他主张有产权的证件无效），政府应忠实地运用曾宣布是应由公民遵守并决定其权利义务规则。如果法治不是指这个意思，那么就什么意思也没有了。” 危害官方行为和法律一致性的原则的形式是多种多样的，例如，对法律的错误解释，使人们难以接近法律，不注意维护法律的完整、贿赂、偏见、漠不关心、愚蠢以及争权夺利等。 * * 四、法治与法制的区别 （一）法制词义的演变及含义 1、法制的含义 “法制”这一概念有狭义和广义两种用法。狭义的法制是指一国或一地区的法及其相关法律制度的总称。广义的法制除了包括静态的法的规则、制度系统之外，还包括动态的立法、执法、司法、守法活动和过程。 法制这一概念的原意就是指静态的法律制度。但在“法治”这一概念在中国未曾得到普遍认同之前，人们通过扩大法制概念的内涵，来表达狭义法制概念所不能表达的依法办事的动态过程。 * 2、低限意义上的法治（法家的法制） 法家提出了“以法治国”的主张的主要内容 （1）治理国家要运用法律，反对人治。 （2）法律要符合时代，反对固循守旧。 （3）刑无等级。“法不阿贵，……刑罚不避大臣，赏善不遗匹夫。” （4）弃礼任法，以法为本，法、术、势结合。治国要以法为本。 * （二）“法制”与“法治”的区别 1、两个概念所内含的法律制度的含义不同 法制概念所指的法律制度是不加区别的所有的法律制度，其中既包括好的法律制度，也包括不好的法律制度。所以，任何时候、任何国家的法律制度都可以称为法制。如希特勒统治时期的德国显然不可能是资本主义的法治社会，但当时却存在着特有的“法西斯”法制。 法治概念中所指的法律制度仅指良好的法律制度。法治概念排斥不好的、恶的法进行国家治理，即使是严格的依法办事，也不被认为是法治国家。 * 2、两个概念所涉及的法律现象不同 法制概念所涉及的法的现象仅指规则意义上的法，或者仅指“静态意义上的法”，或称“书本中的法”。 法治概念所涉及的法的现象不仅包括“动态意义上的法”，更突出的是要求普遍地守法，以实现“行动中的法” * 3、两个概念所涉及的法与权力的关系不同 法制概念既有可能用来指法约束一切人、包括约束最高掌权者的现象，也可能指在法律制度之上存在一个最高权力者，而这个最高权力者本身不受法约束，法只是权力统治的工具，这种现象我们称之为“权大于法”、或“以权压法”。所以法制概念本身并不必然包含对权力加以约束、限制的意思，即法制并不排斥“人治”。例如，在人类历史上有大量的建立在人治基础上的法律制度，又如我国十年动乱时期，“法治”无从谈起，但却存在着由党的领袖直接控制群众运动的特殊的人治法制。 法治概念却只能用来指这样一种法与权力的关系状态：法处于至上性的地位，一切国家权力、一切国家机关、一切掌权者都要受到法的规范约束，除法之外，不存在至上的权威，这种现象我们称之为“法大于权”。法治必然排斥人治现象。 * 4、两个概念所内含的人民和法的关系不同 法制概念并不内含对人民和法的关系的认识。使用法制概念既有可能是指作为人民治理国家的工具的法，也有可能是指作为掌权者统治、控制人民的工具的法。如前资本主义社会的法。 法治概念内含人民主权、法体现着人民的意志、法是人民民主治国的手段的观念。也就是说法治必然和政治民主相关。党的15大报告对依法治国的阐述就突出了它的民主内含：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行……”。“依法治国把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。” * 5、两个概念隐含着对国家权力的结构形式的要求不同 法制概念并不蕴含着要求有体现着特定原则的国家权力结构形式的意思。一般来说，各种权力结构形式、各种政体形式下都可以使用法制这一概念。 现代意义上的法治，必然蕴含着指一个国家存在着以权力分工、相互监督和制约为原则的权力结构或权力配置形式。这种权力结构形式的一个最大的特点是，在国家的各权力机关中，不存在一个绝对至上的权力机关或权力执掌者。 * 第二节 法治八原则 （1） 法律的一般性. 第一,规范的制