整体性治理分析框架下的府际关系建构研究.pdfVIP

20!j蔓第曼期 拳 术 论 坛 NO．6，2013 (总第269期) 娩枷油ci傀面 (CumulativelyNO．269) 整体性治理分析框架下的府际关系建构研究 韦 彬 【摘要】良好的府际关系是区域经济一体化的关键性因素。目前，府际关系充斥着各种冲突与竞争，府 际合作费用无人分担。府际合作利益竞相争夺，导致合作困难，面临着产业同构与重复建设抹煞府际比较 优势。政治晋升博弈导致府际合作困难等。需要充分运用整体性治理理论，构建整体性府际关系，使府际 冲突走向府际协同。府际竞争走向府际合作。府际关系碎片化走向府际关系整合化，打遣整体性府际公共 服务供给模式，实现府际整体性治理。 【关键词】整体性治理；府际关系；协调 【作者简介】韦彬，武汉大学行政管理专业博士研究生，广西大学助理研究员，广西南宁530004 【中图分类号】D63 【文献标识码】 A 整体性治理理论认为。府际关系就像是平衡政府 一、分析工具与框架——整体性治理 组织关系中的杠杆。它要寻找的是一种有效的、适 宜的和可接受的方式。整体性治理理论所倡导的 最早提出整体性治理这一革命性思想的是英 整体性府际关系就是要做到各政府组织之间的关 6)，因其顺应当时英国历 系从冲突迈向协调，从竞争迈向合作，从碎片化迈 国著名学者希克斯(peril 史潮流并对撒切尔政府的竞争性治理进行深刻反 向整合化，构建整体性府际运作模式，形成府际合 思与修正而得到布莱尔政府高度认同和大力提 力并实现共赢。 倡。进而成为布莱尔政府主导性理念和全新改革 趋向。这一改革趋向不仅在英国、澳大利亚和新西 二、府际困境与障碍 兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁一撒 克逊国家非常明显。而且在其它并没有致力于推 在整体性治理理论看来。府际关系整体性运 行新公共管理改革的国家也日益显现。闭 作存在诸多障碍。如信息不对称和碎片化，府际合 希克斯认为，碎片化府际关系中所强调的整 作费用和利益难以公平分配，政治晋升博弈导致 体性治理的敌人不是专业化而是碎片化。整合的 府际合作困难等。 反面并非分化而是碎片化。嗍为此，整体性治理逐 (一)信息碎片化导致府际不信任和合作困难 渐建构起以协调和整合为重要分析性概念的分析 所谓府际信息碎片化就是指各地方政府组织 框架。事实上，协调与整合是公共行政中最早关注 拥有的有效信息呈现出碎片化的特征，信息之间 问题点之一。删“协调”被指为发展联合和整体性 无法正常连通。从而使得府际拥有的信息在数量 工作，联合信息系统、机关间对话、规划过程和决 上存在差异和碎片化。组织信息作为一种组织资 策。“整合”则被指称实际行政或执行时的协调，通 源。组织资源拥有的多便可以给组织带来更大的 常会发展一套组织结构、专业实务及干预来进行四， 利益。从这个意义上来说，占有更多的组织信息就 事实上。整合并不是一种技巧而是一种策略，它的 意味着政府组织可以从中获得更多的利益，反之， 主要目的就是要克服碎片化带来的一系列问题。 政府组织信息的利益就会受到损失。在这种信息 【资助项目】本研究系教育部2011年度人文社会科学研究青年项目(11YJC810039)的阶段性成果之一。 32 碎片化的状况下，政府组织为了保持自己在信息 员